吳永嘉：請政府釋除工商界對取消強積金「對沖」疑慮

 

現時社會經濟飽受新冠疫情摧殘，百業蕭條，大多企業處於「休克」狀態，沒有人可以預知疫情何時完結，香港亦未知會否再受第六、第七波疫情衝擊，此時並不是合適時機審議任何增加營商成本的法例，政府急於換屆前落實取消強積金「對沖」，無疑為未來營商環境增添更多不明朗因素。

政府25年補助期取巧

取消強積金「對沖」勢必增加企業營運成本，政府扶持力度必須夠大，才能換取工商界支持。政府再度變更補助計劃，以「封頂」方案取代「兩層資助」方案。新方案的賣點在於取消「對沖」後首9年，僱主每年首50萬的遣散費和長服金支出設有「封頂」上限，若僱主需負擔的款額超出「封頂」金額，僱主只需支付「封頂」金額，每名僱員的負擔金額由取消「對沖」後首3年的3000元上限，增至第9年的5萬元上限，有關安排看似吸引，但第10年起便再沒有任何「封頂」上限保障，至於首50萬以外的遣散費和長服金支出，政府只補助「對沖」後首12年，第13年起則沒有補助，政府承諾的25年補助期有點取巧，新方案足以涵蓋大部分中小微企的說法有待商榷。

補助方案新不如舊

新方案予人感覺「虎頭蛇尾」，補助計劃要充分涵蓋中小微企，必須有足夠補助和長期支援。對比新舊兩個方案，雖然新方案設有「封頂」措施，但計劃中後期的資助比率較舊方案低，以取消「對沖」後第10年為例，僱主於舊方案的所有遣散費和長服金支出， 最多可獲44.75%補助，相比新方案，僱主首50萬遣散費和長服金支出只可獲得20％補助，之後的款額則獲得15％補助。至於取消「對沖」後第11年至第25年，新方案的補助比率同樣低於舊方案。

由此可見，僱主於新方案下隨時要支付更多遣散費和長服金，我認為政府有必要延長「封頂」措施的補助年期，以及增加補助僱主的遣散費和長服金支出。

提高補貼界線金額

政府基於2019年每名僱主的平均遣散費和長服金「對沖」申索金額$323,900元，訂立出50萬元補貼界線，本人認為未必足夠涵蓋中小微企，政府應提高補貼界線。根據政府估算，於取消「對沖」後第10年和第20年，分別約10％和15％中小微企的遣散費和長服金支出多於50萬，而50名僱員或以上的大型公司，則分別約30%和40%大型公司的遣散費和長服金支出多於50萬。既然政府估算補助計劃有漏網之魚，補貼界線未能涵蓋所有中小微企，為何仍將界線訂於50萬？此外，政府單純以僱員人數釐訂公司規模過於武斷，不少勞工密集行業，例如飲食業、製造業，以及清潔和保安行業等，都是以中小企為主，政府訂立補貼界線時，應充分考慮各個行業的實際狀況。

翻查近年數據，每名僱員的平均遣散費和長服金「對沖」的申索金額，由2015年的＄74,100元，增至2021年的＄101,600元，增幅達37.1％，而每名僱主的平均遣散費和長服金「對沖」申索金額，由2015年的＄233,000元，增至2019年的＄323,900元，增幅達39％，可預見取消「對沖」後，僱主所承擔的遣散費和長服金開支會隨着年月所增加，政府即使不願意立即上調補貼界線，亦應承諾日後按最新情況定期調整。

取消強積金「對沖」計劃於2025年實施，但3年後本地經濟能否走出「疫境」仍是未知之數，政府唯一可做就是制訂出完美的補助方案，釋除企業對取消「對沖」的疑慮。

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