中評關注：美參議員辯論“台灣政策法”詳情

 

美國國會參議院外交關係委員會14日下午以17比5通過了有爭議性的“2022年台灣政策法案”，將送交參議院全院審議投票。儘管內容已經調整，在參院外委會當天下午的審議中，兩黨議員還是就一些爭議性條款展開了近一個小時的辯論。

根據美國國會參議院新聞處提供的指派參會記者的描述，對該法案的大部分批評來自民主黨人，不過至少有兩名共和黨人--羅姆尼和保羅也表達了擔憂。大多數關切都圍繞著中國將如何看待該法案：如果北京認為該法案將過分支持和加強台灣，它最終會導致中國大陸加快攻擊台灣的時間表嗎？

“台灣政策法”的領銜提案者、參院外委會主席、民主黨參議員梅南德茲在外委會開始審議之前致辭時表示，該法案將“修改對台安全援助”，“旨在加強對中國的威懾”。他聲稱“美國不尋求戰爭”，但“如果我們希望有可靠的威懾，維護兩岸穩定，我們需要清醒地認識到我們所面臨的情況”。

梅南德茲提出了一項“替代修正案”，供外委會全體成員審議，其中包括共和黨和民主黨議員提出的修正案，頁數也由原來的107頁增加到156頁。調整後的議案在一定程度上稀釋“外交承認條款”，比如更改台北經文處的名稱從授權改為建議，不再需要參議院對美國在台協會台北辦事處長的任命進行確認。在台灣被當作“主要非北約盟友”方面，新版本議案的表述由原來的直接“指定”（designated）調整為台灣“應該（shall）像被指定為主要非北約盟友那樣被對待（treated）”。但是大部分與安全援助有關的條款保持不變，包括4年45億美元的軍援融資支持。

民主黨參議員墨菲提出的修正案被包含在“替代修正案”中。該修正案將修改原議案的制裁條款，讓行政部門在實施法案中的對華制裁方面擁有更大的靈活性。他的修正案還包括制裁的終止日期。

參議員馬基也提出了一項修正案，將增加法案對1.5軌和2軌對話的授權資助水平；增加對多邊框架的授權資助，鼓勵台灣參與不同的國際論壇；鼓勵美國政府優先設立軍事危機熱綫，以處理在台灣海峽可能發生的“誤判”事件。該修正案以12比10獲得通過，被加入最後付諸表決的議案中。

共和黨參議員保羅也提出了一項修正案，與維持美國長期以來的戰略模糊性政策有關。議員們的辯論隨之而來。

梅南德茲認為，該法案已經非常明確表示，它不會改變“一個中國政策”或戰略模糊性。他敦促反對保羅的修正案，認為這將從法案中删除許多安全援助條款，包括外國軍事融資和戰爭儲備條款。

共和黨參議員羅姆尼表示，他和保羅一樣擔心，該法案會暗中破壞美國的戰略模糊性政策。他稱，最好是設法以一種低調的方式通過防務援助，比如把它附加到國會的年度國防授權措施上。

“這本來可以作為國防授權法的一部分悄悄完成。”羅姆尼說，“我們正在做一些高度挑釁和好戰的事情。我希望這不會讓中國說，‘天哪，台灣會變得更強大，也許我們應該現在就行動’。”他對外交關係委員會決定聚光於“台灣政策法”感到非常失望，認為“這件事本該悄悄做的”。

不過羅姆尼表示，他將反對保羅的修正案，因為他希望台灣獲得該法案將提供的加強安全援助。保羅沒有要求對他的修正案進行表決，因而未獲通過。最後羅姆尼在表決中支持整體的議案。

民主黨參議員范·霍倫發起了關於明確該法案授權的對台灣的“对外軍事融資”（FMF）45億美元的規模是否明智的辯論。他指出，參議院撥款委員會在尋找足夠的資金以滿足全球需求方面的工作已經很困難，如果最終提供給台灣的FMF資金數額大大低於《台灣政策法案》授權的數額，可能會發出一個壞消息。

民主黨參議員考恩斯贊同范·霍倫的觀點，但他覺得該法案在理想和可實現之間“取得了合理的平衡”。

最後以口頭表決形式對“台灣政策法”進行表決，17人支持，5人反對。反對的有墨菲、馬基、沙茨、范·霍倫和保羅，4名民主黨人、1名共和黨人。

“我們認識到，這項法案……並不完美。不是每個成員，包括我自己在內，都能得到他們想要的一切。”領銜者梅南德茲如是說。

該議案下一步將提交參議院全院審議和投票，投票日期尚未確定；美國眾議院尚未提出對等議案。

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文章原刊於《中評社》