馬雪：美國國會令中美經貿關係更趨緊張
近期，美國國會接連就對華貿易敏感議題、投資技術限制問題、經濟制裁問題推進立法進程。對華立場強硬的議員通過聽證會、媒體發言等方式宣揚「中國威脅」，欲調動一切資源與華競爭，將中國發展方向和增長極限控制在無法挑戰美國的範圍。由於日益分裂和極化，美國國會在推進國內經濟議題時難有大作為，故將發力點轉向對華貿易、投資和經濟制裁等領域。
就貿易領域而言，美國國會旨在削弱中國貿易優勢。美國參眾兩院共和黨人力推《中國貿易關係法》，建議將中美經貿關係恢復至2001年之前狀態，國會反對可聯合推翻總統給予中國最惠國待遇的決定。共和黨參議員羅姆尼提出《終止對中國的發展中國家待遇法案》，尋求改變中國作為發展中國家的待遇，意圖阻斷中國作為發展中國家獲得的經濟待遇和影響力。此外，國會推動的《中國匯率透明度法案》要求在IMF工作的美國官員倡導透明地披露中國的匯率政策，《中國貨幣責任法案》則要求財政部長反對增加人民幣在特別提款權貨幣籃子中的權重等，實際上，是想通過人民幣貶值來抵消美國追加關稅對美國出口的負面影響。
就投資領域而言，美國國會意圖通過阻止中美投資往來阻斷美國技術外溢。美國國會已推動美國外國投資委員（CFUIS）改革，加強審查，阻止中國通過對美投資獲得美國的敏感、新興技術。近期國會還頻頻推動美國對華投資限制的立法。參眾兩院議員要求在《2022年美國競爭法》中加入管制美國對外投資的新條款，創建美國生產誠信委員會，對有可能將關鍵能力轉移至美國競爭對手國家的對外投資進行審查，阻斷美國企業通過對華投資流出美國技術。此外，美國國會還干擾州和地方政府與中國的投資往來。眾議院的安德魯·比勒抨擊密歇根州引入寧德時代電池製造廠投資，認為「密歇根納稅人不應資助中國擴大其在美國的破壞性影響力」。他們還推動《外國敵對勢力風險管控法案》和《促進農業保障和安全法案》，要求地方政府叫停中國農業用地投資和農產品開發項目，將投資限制擴展到曾經低敏感度的農業領域。
就經濟制裁而言，美國國會傾向於將已有對華經濟制裁法制化、長期化。美國國會通過《保護美國知識產權法》，要求政府每年一次確定參與盜竊美國重大機密、從中收益的個人和企業，以此推動對「中國侵犯其知識產權」的個人和企業實施封鎖凍結、出口禁令、貸款禁令、採購禁令等措施。原本美國總統在制裁政策制定中擁有較大的裁量權，如今，當國會認為有必要對特定國實施長期制裁或已有制裁長期化時，就會通過立法程序推動。這導致總統很難改變和撤銷制裁，無法根據形勢變化而不斷調整其應對之策，進而導致制裁的長期化。
當前國會特別針對中國推動的立法，意味着美國對華經貿政策大轉型獲兩黨一致支持，已經走上了制度化、法制化不歸路。美國國會正日益成為中美競爭的「操盤手」，但經濟問題政治化，加之國會議員缺乏專業經濟技術官員的經驗，其政策在實際運行中對美國企業難言真正有益，也令本已脆弱的中美經貿關係再承壓。
第一，這導致美國對華經貿政策的短視。國會對華鷹派過度膨脹，「新麥卡錫主義」在美國國會大行其道，它本質上與50年代的「麥卡錫主義」如出一轍，都是虛張聲勢、製造恐懼和收割政治利益。國會議員的言論和做法又進一步影響美國民眾對中國的看法。皮尤研究中心的數據顯示，2022年美國人對中國的看法更加消極。2020年約79%的美國成年人對中國表達了負面看法，2021年這一比例為76%，2022年這一比例上升為82%。他們認為中國是競爭對手或敵手，而非夥伴，將中國的實力和影響視為對美國的威脅。美國國會中不同派系在對華問題上表現得越強硬越受歡迎，形成靠比拼對華強硬爭取民意支持的局面，完全不顧其做法致使經濟背離自由市場規則，令美國企業成本上升，對美國行業造成的重大傷害。
第二，這導致美國對華經貿政策更具懲罰性，更缺乏靈活性。美國國會通過立法程序推動貿易和投資限制、經濟制裁成為法律，很難改變或撤銷，這將導致兩個嚴重的影響。一方面，由於國會缺乏專業智囊資源和技術官員經驗，難以精確和及時地管理複雜的貿易、投資和制裁項目，其政策制定缺乏靈活性和實際操作的可行性。另一方面，儘管拜登在中美領導人會談中釋放善意，但實際政策卻因政治現實而層層加碼更加強硬，進而可能錯失談判機會，進一步限制美國政府調整對華政策的空間，最終致使劍拔弩張的政策只強調競爭，不注重共存，既不可持續，也無效率可言。
第三，這將激化意識形態衝突，增大第三方國家選邊站的壓力。共和黨在眾議院建立針對中國的特設委員會（Select Committee on China），委員會主席邁克·加拉格爾聲稱，委員會將重點關注「意識形態戰爭」。為避免盟友與中國過度走近，美國反覆提醒盟友關注中國行為，敦促與美國「志同道合」的國家採取類似經貿措施，並鞏固美國盟友對供應鏈風險脆弱性的認知。這不僅增大第三方國家選邊站的壓力，也為全球跨境流動製造更多監管壁壘，為保護主義干預打開大門。
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文章原刊於《中美聚焦》
