美英澳三邊安全夥伴關係加劇台海局勢
作者：菲律賓亞太協進會研究員盧西奧·布蘭科·皮特洛三世
由澳洲、英國和美國組成的三邊安全夥伴關係「奧庫斯(AUKUS)」制定了一項計劃，使得堪培拉可以開展一項耗資 3680 億美元、為期多年的計劃，以獲得核動力潛艇。這是第二次世界大戰結束以來，澳洲最大規模的國防建設項目，並由此機會加入到由六個擁有核潛艇的國家組成的俱樂部。但是，這個三方技術共享組織的潛艇建造計劃表也和台灣地區存在很多關係。儘管世人會將目光放到澳洲，但台灣也有可能更早受益，減少外國合作夥伴幫助它開展本土潛艇計劃的限制。事實上，AUKUS 將使印太海域局勢升級，而狹窄的台灣海峽有可能出現最嚴重的局勢惡化。
重要的是潛艇駐紮，而不是潛艇本身
AUKUS 屬於小型多邊組織之一，主要是為了應對迅速變化的安全形勢，包括中國大規模的海軍建設和一觸即發的熱點問題。美國總統拜登、英國首相辛偉誠和澳洲總理艾博年早前在加州聖地亞哥的洛馬角海軍基地會面，介紹了三方的下一步行動。使澳洲成為第一個擁有核動力潛艇的無核武器國家，這本身是一項雄心勃勃的事業。
雖然這需要時間，但三位領導人商定的臨時措施表明， AUKUS 的影響將傳遞得更快。儘管弗吉尼亞級潛艇要到本世紀30 年代初才能交付澳洲，但美國核潛艇今年將開始增加對澳洲港口的訪問。2026 年之前，英國核潛艇也會效仿美國的做法。到2027 年初的時候，美國和英國計劃在珀斯附近的斯特林海軍基地輪流駐紮。華盛頓將投入四艘弗吉尼亞級潛艇，倫敦將分配一艘機敏級潛艇投入所謂的「潛艇輪換部隊-西部」（SRF-West）。
幾位美國官員，特別是中央情報局局長威廉·伯恩斯和已退休的美國印太司令菲利普·戴維森提出，中國大陸2027 時可能對台灣採取行動，而當年也是中國國家主席習近平第三個五年任期的最後一年。美國空軍將軍邁克·米尼漢則估計，打擊行動最早將出現在2025 年。因此，雖然本世紀30 年代末和 40 年代初時，AUKUS 的首批核潛艇才能分別在英國和澳洲海軍服役，但英國和美國已經獲得在澳洲西部基地停泊潛艇的機會。這可能是近期更關鍵的重點，而不是潛艇本身。澳洲國防部長理乍得·馬勒斯證實，第一艘核潛艇是二手潛艇，但仍然還有20年的使用壽命。面對快速演變的安全環境，核潛艇的到來是否會改變遊戲規則還有待觀察。
沿途的麻煩
為了到達台灣海峽，英美澳的潛艇可能需要穿越東南亞水域，包括南海，而南海本身就是一個爭議不斷的地區。這需要安撫東盟各國的顧慮。英美澳國家領導人舉行的會議和隨後發佈的聯合聲明，再次引發了關於 AUKUS 對該地區的意義以及它對本已緊張局勢的影響的討論。澳洲這次表現得更加坦誠，並認真與東盟國家接觸，但隱憂依然存在。不管是過去還是現在，印尼和馬來西亞都是感到最不安的。
由於AUKUS的軍艦被視作在該地區進行海上力量投射的競爭，反對這些軍艦通過的做法在印尼引起共鳴——該國具有長期的不結盟傳統。前陸軍上將、執政的鬥爭民主黨 (PDI-P) 高級成員圖巴古斯·哈桑丁 (Tubagus Hasanuddin) 認為，該國的海上航道「不能用於與戰爭、備戰或者非和平活動相關的活動」。作為該國負責外交、國防和情報的議會委員會成員，他表示AUKUS「不是軍事訓練的[組織]。它就像一個防禦協定，和北約一樣，但規模較小，是為了應對中國在太平洋的活動。這意味着軍艦是 AUKUS 不可分割的一部分」 。此外，2022年8月審議《核不擴散條約》時，雅加達也表示反對「核武器國家向任何無核武器國家轉讓用于軍事目的的核材料和技術」。
馬來西亞同樣發出提醒，在其水域活動的核動力潛艇的所有國應考慮馬來西亞的國家制度，遵守《聯合國海洋法公約》、《東南亞無核武器區條約》和《和平、自由和中立區宣言》。
刺激水下軍備競賽
該地區的各國都在推動海軍建設，但 AUKUS 將進一步推波助瀾。它不僅會加速英美澳和中國之間的水下軍備競賽，還會加速該地區國家海軍之間的競賽。在南海沿岸，印尼、馬來西亞和越南已經擁有潛艇，新加坡、泰國、甚至緬甸及其鄰國孟加拉國也是如此。作為不合群的國家，菲律賓可能會重新建設潛艇建造平台，而且可能和被 AUKUS 拋棄的法國合作。如果馬尼拉認為，在博弈中擁有發言權的唯一途徑是擁有自己的水下武器，無論它多麼微不足道，它可能就要研發這些武器。如果 AUKUS 為盟友提供機會，讓它們獲得更低價的水下無人機，則更值得關注。
澳洲獲得核潛艇一事，也可能對計劃升級水下武器的地區國家海軍產生影響——可能從傳統潛艇轉向速度更快、隱蔽性更強和射程更遠的核潛艇，而且這些潛艇可以不需要浮出水面，持續運行數月。印尼和美國的盟友日本和南韓可能是做出這種轉變的國家。考慮到日本和南韓比澳洲更靠近問題地區，AUKUS可能會游說這兩個國家，向其提供美國的核潛艇。
在南方製造噪音，向北方推進
最後，AUKUS 可能推動台灣本土的潛艇現代化計劃。英美澳國家元首在加州會面時，路透社發表了一篇報道，表示英國去年加大了對台北的潛艇零部件和技術出口。這些出口價值 1.67 億英鎊（2.0129 億美元），超過過去六年的總和。這表明，倫敦正擺脫向台灣轉讓關鍵防禦能力的顧忌。雖然 AUKUS的核潛艇最早要到 30 年代才會交付，台灣已經準備在今年 9 月測試其第一艘本土生產的潛艇，並且預計2025 年將交付 8 艘。 AUKUS 可能刺激了英國和其他國家採取更大的行動。因此， AUKUS 推動澳洲水下軍事力量的同時，也在消除台灣水下軍事項目遇到的長期樽頸。
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