周志偉：盧拉訪華或可激活南南合作

 

4月中旬，巴西總統盧拉對中國的訪問引起了廣泛的國際關注和討論。一方面，本次訪問直接改善了兩國之間的政治互信，在經歷博索納羅執政4年後，良好政治對話環境的恢復勢必進一步提升本就高效的多維度合作，中巴雙邊關係較大概率將進入一個加速期；另一方面，在國際地緣政治經濟風險加劇的當下，作為東西半球最大的發展中國家，中巴兩國針對全球性重大議題發出共同聲音，既體現了兩國相似的國際觀，一定程度上也代表了發展中國家群體的全球治理觀，其意義自然超出雙邊範疇，很可能在全球南方形成更大反響。總體來看，此次訪問傳遞出以下信號：

第一，做大中巴經貿合作的「蛋糕」。經貿合作是中巴關係中的關鍵引擎，它在推進兩國經濟利益高度融合的同時，也提升了巴西社會對中國的認知，帶動兩國之間的多維互動。當前，中國在經貿層面對巴西的重要性具有不可取代性。以貿易為例，2022年中巴貿易額是美巴貿易額的1.7倍，其中，巴西對華出口是對美出口的2.4倍，巴西對華貿易順差286.8億美元（占巴西總順差的47%），而巴西在對美貿易中存在較大逆差（138.7億美元）。中、美分別為巴西第一、第二大貿易夥伴，但中巴貿易活力具有更顯著優勢。因此，此次隨盧拉來華出訪的經貿代表團規模達到空前的240多人，涵蓋了現階段中巴經貿合作的全部領域。從出訪成果來看，既涉及到巴西對華農產品出口多樣化問題，談到了諸如玉米、芝麻對中國的出口，還涉及到了Vale、Odebrecht、Sete Partners等巴西企業的投融資和產業鏈合作。由此可見，貿易和投資仍將是中巴兩國最具效率的合作領域，考慮到兩國之間的高度互補性，盧拉本次訪華很可能會進一步激發雙邊經貿合作的活力，而這對於中巴兩國經濟增長無疑是至關重要的。

第二，新機制、新領域的探索。盧拉政府此次體現出深化與中國合作的強烈意願，這一點在雙邊金融合作新機制、科技合作新領域這兩個層面體現得尤為明顯。金融層面，中巴兩國曾在10年前就開展了貨幣互換，而在盧拉此次訪華期間，兩國進一步達成了本幣貿易結算、人民幣清算等合作意願，這為雙邊經貿合作降低成本和風險提供了可選擇的工具，無疑為雙邊貿易和投資關係帶來更好的效率保障。科技合作同樣是亮點。事實上，兩國早在上世紀80年代末便啟動了地球資源衞星的合作，在長達35年的合作中，兩國聯合研製和成功發射了6顆地球資源衞星，這也是發展中國家探索技術優勢互補、打破發達國家技術壟斷的成功範例，被譽為南南合作的典範。在盧拉本次訪華過程中，兩國深入探討了在6G、半導體、可再生能源、人工智能、低碳技術等高新技術領域的合作，考慮到美國對中國不斷升級的技術打壓，巴西此舉充分體現了深化對華技術合作以及提升本國技術自主的雙重決心。尤其值得關注的是，巴西在金融、科技兩個層面的國際合作新動向符合當前發展中國家反對發達國家貨幣霸權、技術霸權的主潮流，因此，兩個發展中大國在這兩個領域的合作探索將對國際貨幣體系改革、全球科技治理形成有效推動。

第三，為全球安全治理注入新元素。訪華期間，盧拉鮮明地表達了對烏克蘭危機的立場，強調「停火優先」的原則，批評美國、北約國家加劇衝突的做法，指出中國是推進和平談判的重要力量，明確巴西促和的意願，反對陣營對抗的冷戰思維，等等。這些主張在發展中國家具有很強的代表性，並且與中國提出的「和平方案」具有很強的一致性，甚至從某種程度上講，中巴兩國在烏克蘭危機上的共同立場傳遞出全球南方的安全觀，而這將對西方發達國家主導全球安全治理的傳統格局形成巨大衝擊，進而也將可能對全球治理體系的系統性改革形成有效推動。

事實上，巴西與中國的積極互動並不是孤立的。在拉美地區，中國被認為是解決當前經濟民生困境的有效方案，中拉合作也取得了一系列突破。尼加拉瓜和洪都拉斯先後與中國建交，阿根廷加入「一帶一路」倡議並提出加入金磚國家，厄瓜多爾、烏拉圭、薩爾瓦多與中國啟動自貿談判程序，等等。由此可見，中國較大機會會成為拉美地區疫後經濟復甦的重要動力，加之中拉雙方在經貿層面業已形成高度關聯性，中拉經貿合作將具有較強韌性，有助於規避政治因素、國際環境的干擾。正因為如此，就不難理解盧拉為何做出「沒有人能夠阻止巴西改善與中國關係」的表態。

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文章原刊於《中美聚焦》