戴慶成：港澳自由行20周年反思

 

香港今年初全面恢復通關後，港府大力對外宣揚香港故事，爭取經濟儘快復蘇。然而，過去大半年湧入香港的中國大陸旅客人數未如預想般多，讓旅遊業界人士大失所望之餘，不少人也緬懷起20年前港澳自由行實施初期的繁榮景象。

2003年上半年沙斯疫情肆虐香港，香港百業蕭條，經濟發展陷入前所未有的困境。針對這個問題，中國中央政府立即出台一系列扶持政策，包括當年7月在廣東省的東莞、中山、江門、佛山四市率先試行俗稱「自由行」的港澳個人游政策，此後逐步推廣到全國各地。

港澳自由行實施後，效果很快立竿見影。大批大陸民眾紛紛赴港旅遊，其間住宿、用餐、觀光、購物，帶動香港旅遊、零售、餐飲和酒店等行業發展，推動香港經濟迅速走出谷底。

當時我採訪過一位大陸新移民，他在香港一直當廚師，看到中央政府通過自由行挺港，預計香港飲食業日後將充滿商機，於是大膽創業，在旅遊區旺角開了一家餐廳，結果迅速嘗到甜頭，賺了一筆錢。

後來這位香港人一口氣在兩年內再連開三家餐廳，每家都賺大錢；他再把賺來的錢投入房地產，獲取更大的回報。據悉，這人前幾年已經提早退休享受人生。

事實上，港澳自由行不但讓普通的香港人獲得好處，也為香港整個社會帶來前所未有的經濟效益。香港旅遊發展局的數據顯示，經過多年發展，大陸訪港遊客人數由2002年的683萬人次起逐年遞增，在2018年內達到最高峰，全年人數約為5080萬人次，增幅達六倍多。旅遊業佔香港GDP的比率，也由2003年的2.5%上升至2018年的4.5%。

隨着自由行人數逐年增加，該項政策對香港社會的負面影響也逐漸浮現。自由行旅客到香港開始時搜購名牌奢侈品，後來擴展到大量搶購日用品，導致香港日常用品價格上漲，本地人叫苦連天。

同一時間，商鋪業主有見生意暢旺，大幅調升店鋪租金，結果造成連鎖效應，推動附近店鋪租金上漲，許多街坊小店紛紛被淘汰。不少港人更因此把住宅價格急升也歸咎於自由行政策。

此外，香港公共空間、公共交通工具、餐廳也開始容納不了大量的遊客，出現飽和；加上生活習慣、文化差異等因素，陸港兩地民眾的矛盾日益加深。

自2012年開始，香港部分極端分子連番挑起與大陸遊客的衝突事件，發動「驅蝗」「官方」「踢篋」等活動，當街以激進行動侮辱騷擾陸客。2019年反修例運動期間，這股「本土」思潮更演變成為「港獨」行為，意圖和大陸切割，把香港獨立出來。

過去三年疫情期間，中國大陸及外國訪港遊客直線下降，愈來愈多港人終於明白到旅遊業對香港經濟的重要性。自從今年初陸港兩地恢復通關後，香港社會至今都罕有聽到反對大陸旅客的聲音。然而，旅遊業界接待能力不足的弊端也逐漸顯露，是時候全面檢討。

猶記得自由行開放初期，大陸人熟悉的香港只有金紫荊廣場、山頂和海洋公園等著名景點。20年過去，赴港旅遊已成為許多大陸尤其是廣東省民眾的家常便飯，購物也不再是唯一的重要主題，深度體驗「港式生活」才是眼下最流行的旅遊方式。

換言之，在港澳自由行實施20年後的今天，繼續沿用「老景點、老顧客、老思路」發展香港旅遊業已不合時宜。港府有必要開發更多的旅遊資源，打造更多屬於本地旅遊業的嶄新亮點，以吸引旅客到來。
另一方面，當大陸旅客持續增加，令香港旅遊業生意額恢復疫前水準後，當局更要對旅遊業未來發展作一個全盤方向性的探討。

在國際政治經濟學科領域，兩個經濟體在貿易上的緊密關係究竟是好事還是壞事，一直是爭論不休的問題。貿易和平論主張自由貿易和經濟上的相互依存有助國家之間的和平。以國家安全為出發點的人則認為，如果雙方的貿易依存度過來，所衍生的不安感會越來越強，反而帶來戰爭的威脅。

這兩種截然不同的觀點之間，衍生出一種另類看法，即貿易與和平之間是存在着倒Ｕ字型的關係。貿易往來極少或極多，對和平共處不會產生太大的正面作用，甚至容易發生衝突。兩個經濟體間的貿易最好是保持在合理的中間水準，才能促進兩國良性發展。

從過往的經驗來看，港澳自由行也面臨類似問題。赴港自由行人數太少，或者人數無止境增長，皆是弊大於利。港府有需要未雨綢繆，盡早研究香港的旅客承載力，並且追求經濟多化元發展。

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文章原刊於《聯合早報》