招國偉：“富戶”政策的迷思

招國偉認為造成公營房屋短缺的問題不在富戶身上。（大公報資料圖片）

最近，房委會資助房屋小組委員會原則性通過修訂“富戶”政策，是繼1987年實施“富戶”政策以來，第四次作出修訂，不少公屋住戶感到困擾。

其實，“富戶”政策的實施本身對公屋戶是不公平的。過去，住戶入住公屋背景本不相同，既有經輪候冊入息及資產審查達標而入住，亦有不少是由於政府遷拆、收地賠償而獲配公屋的，未作任何入息及資產審查，而最後房委會實施“富戶”政策，居民只能無奈接受，這是政策的歷史背景。

“富戶”政策屢經多次修訂，由起初徵收額外租金，以至最後要求住戶遷出單位，逐步壓迫“富戶”家庭，成為負面、被打壓的對象，但 “富戶”實質上是公屋政策的良好成果，因為低收入家庭經過入住公屋一段長時間後，家庭經濟能力改善，積累資本，透過房屋階梯向上流動，應予以肯定，而非落得負面標籤。

最近公屋平均輪候時間已高達4.5年，輪候冊約有29萬宗申請，創出歷史新高，房委會當下提出檢討“富戶”政策，社會容易誤解為可以紓緩供求緊張的情況，騰出更多公屋單位，但實情並非如此。按目前的“富戶”政策，設有入息及資產兩條「支柱」，住戶須同時超出入息及資產限額，便須遷出公屋單位；新建議雖改為單一「支柱」，但擬把入息及資產限額大大提高，日後住戶的入息或資產若超出其中一項，便須遷出單位。

從實際效益而言，由於新建議所訂的限額相對較高，估計成功收回公屋單位數量不會高出現時很多，但牽一髮動全身，政策收效不大，但衍生更多問題，加劇公屋戶的憂慮，加深社會分化及矛盾，把現有公屋“富戶”與輪候者對立起來，做法得不償失，亦屬不智。

要強調一點是，造成今天公營房屋短缺的問題，責任並非“富戶”身上，而是政府過去房屋政策失誤所致。一直以來，房委會以「紅蘿蔔與棒子」的方式，既實施“富戶”政策，但同時提供誘因措施，鼓勵“富戶”家庭交回公屋單位。自1978年推行居屋計劃以來，有超過15萬公屋戶購買居住，交還公屋單位讓輪候家庭上樓。然而，政府於2002年停建停售居屋，直至2011年才宣佈復建居屋，令資助房屋的單位數量不足夠，居屋價格隨私樓市場而上升，誘因較過去的為低。而「綠置居」售價則低於居屋，最後申請超額約17倍，反應熱烈，足以反映公屋戶的取向。

在整個“富戶”政策的檢討當中，房委會只探討如何修訂審查的限額，卻未有研究增加誘因的可能性，以政策鼓勵更多公屋戶遷離單位，加快流轉，有欠公允。要讓“富戶”遷離，應多從出路方面作探索，較用“棒子”的為佳，也是房委會過去行之有效的方法！

 

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