悠然：填海是否增加香港土地供應的不二之法？

前陣子，團結香港基金發表了頗為詳盡的報告，提出香港長遠建立土地儲備的不二之法：填海。報告不單指出「填海與香港發展密不可分」，還圖文並茂地推算香港未來30年需要興建逾126萬個單位，合共需要超過9,000公頃的土地。不過，政府現時的土地開發計劃，即使計及咨詢中的項目，仍只有5,300公頃。「為確保土地供應的持續與穩定，長遠建立土地儲備，基金會建議政府重啟大型填海計劃，並提出多個填海選址，希望建設「新玫瑰園」。」 

香港自開埠已靠移山填海造地 

本港土地資源有限，自開埠至上世紀末，要創造新土地供應主要依賴填海開山。一八四一年英軍登陸港島後，開始以「維多利亞城」（現今中環）為中心擴展市區，他們由現在電車線的原海岸線為基線，向外擴散，一方面填海造地，另一方面向中半山拓展，漸漸形成了城市、街區的雛形。今天的油尖旺區全是平坦的道路，屋宇也極少建在高地上的，但如時光回流，當我們看到一八六０年的油尖旺時，肯定會大為驚訝，那兒大半是丘陵起伏的荒野，油麻地與紅磡為小山所隔，日後大興土木，移去小山，將泥土傾填海岸，才有今天九龍半島南端的景象。 

不過，自二十一世紀始，連續了150多年的填海造地好像嘎然而止，標誌性事件是2003年代表保護海港協會的徐嘉慎成功阻止政府在灣仔填海，理由是保護維港景觀，背後是說不盡的商業利益。之後，反對填海之聲不絕於耳，其中九龍角填海計劃最終被擱置，天星小輪事件後的所謂集體回憶，使維海所有的填海近乎急凍下來，政府也愈來愈看重民意，填海規模大為縮小。 

舊區重建涉多方利益　不易推行 

不要填海，那土地從何而來？曾有人提出，香港的土地資源並非完全缺乏，只是土地運用極差令社會出現「地少人多」的假象。其實現時存有大量過剩工業用地及待重建的舊區，若有關土地可被靈活運用及重建，土地供應將大增，不再需要透過填海增加土地供應。科大的雷鼎鳴教授也指出，「香港從事製造業的人口，在2010 年共十一萬七千五百九十人，佔總就業人口3.29％，但香港的工業和工業村用地卻有十平方公里，遠超於商業╱商貿和辦公室四平方公里的用地。香港經濟現在靠商業、還是工業支撐？用地分布怎麼完全追不上形勢？」 

然而，經梁振英政府五年的有為拿地，市區土地仍沒法靈活運用及重建，土地供應也沒有大增，背後就是舊區重建，涉及太多不同利益，錯綜複雜。特區政府在如此弱勢下，單是要發展人口不多的新界東北已寸步難行，何況是動輒數萬人的市區用地呢？ 

於是，問題又回到原點。政府若要增加土地供應量，主要可做的，還只能靠填海或打一些郊野公園的主意。香港四百三十六點六平方公里（39.6％）已劃作郊野公園，可發展的空間極多，但阻力極大，易為各方利益團體大造文章，十多年來，政府稍放風聲開發些郊野公園，即招來各方責罵，致欲言又止。  

填海造地的成本，通常比開山便宜得多，在所有的困局比較下，在維港以外的地方大量填海，是未來增加土地成本最少、阻力最少、涉及利益最少，但對城市發展、市民利益卻是最多的！ 

 

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