黃元山：土地不是萬能，沒地卻萬萬不能

黃元山近期成為傳媒界寵兒，因為團結香港基金在土地大辯論尾聲，公布《跳出框框 想像未來「強化東大嶼都會」計劃》研究報告，建議在香港島和大嶼山之間的中部水域，填海2200公頃人工島，興建東大嶼都會，以解決土地供應這個纏繞香港社會多時的問題，有關建議引起為社會議論。

三大研究範疇：土地房屋、醫療制度、經濟發展

黃元山曾先後在銀行、智庫、學術、公共事務界別服務過，以不同視角看香港，他認為現時社會面對一個頗大的挑戰，是如何落實長遠規劃，「我從基金會的三個研究範疇──土地房屋、醫療制度和經濟發展中，觀察到三個重要問題：第一個問題是現時制度很少關心長遠發展，如土地問題方面，很多人提出中短期方案，若要建設新市鎮，無論是建洪水橋發展區、收回土地、移山填海都需要一段時間，所以應透過長遠規劃逐步推進、落實，但香港制度對於長遠發展、落實長遠目標的執行力度，相對其他鄰近國家和城市，卻比較滯後。」

「第二個問題是醫療方面，假設事物不變，醫療發展依然滯後，這是大問題。人口老化是急速的改變，醫療制度如何做到居家安老、樂齡、活化或防患於未然，以病向淺中醫的態度，建立一個良好的基層及社區醫療系統，在一個急速轉變的環境裏，制度如何配合？制度的匹配需要跨界別的協作，不只醫療界，而是醫療界和社福界之間，制度、系統、人手上的配搭，但一些牽涉到需要全面性、綜合性的方法才能應對的問題，似乎難以解決。」

「第三個問題略有不同，我們研究社會創新設立了組織商社聚賢（Business for Social Good），單靠政府原有的社福支援系統，已不足以應付各種社會問題和未來的龐大需求，官商民必須有更大的協作才可以解決問題，這不只是政策問題，如何協調性官商民的參與，使之有更高的互動性？這些都是有所欠缺的，我們會繼續專注於這三個方面。」



香港人重視長遠規劃嗎？

香港人似乎對長遠規劃不太關心，合和集團主席胡應湘早前在團結香港基金的一個研討會上指出，就算發展商與政府有共識，也要等11年才有機會填海，但一般市民的視角不會看到11年後的事情，卻會因為當下利益受損而反對這類規劃，黃元山認為，在這個環境下受影響的不只是建造新市鎮與否，而是整個香港未來的各種方面，他指出：「土地問題是不簡單的事情，需要長遠目光和堅持的決心才能解決，新加坡長遠規劃和落實的持續性明顯較香港高，當然香港的制度亦有我們的好處，如我相信香港的自由度和政治參與度比新加坡更高，但這不代表我們能原地踏步、坐困愁城，因為土地問題反映集體社會的失敗，如沙士（SARS）後停建居屋，但當時不應停止增加土地供應，今天變成一個重要問題。」

黃元山翻查2005年的報紙，發覺當時整個社會輿論中，根本沒有一篇文章呼籲政府大力增加土地供應，甚至覺得維持現狀挺不錯，整個社會好像停頓了。現在大家都成了事後孔明。「現在大家都知道要種小麥（增加土地供應），但又未知在哪一塊土地種、甚至種小麥的方式上也未能達成共識，如果社會連這些民生問題都未能達致共識，這就是更大的失敗了。社會已經失敗過一次，還能承受第二次失敗嗎？這就是我最擔心的事。」 他憂心忡忡地表示。

智庫在香港的發展

社會中大部分人失去焦點，或許頭腦清醒的人會指出問題所在，智庫作為「大腦」，正可發揮這個角色。不過，礙於香港的政治環境，有人認為智庫在香港難以發揮，更難像外國智庫般影響政府施政。身為團結香港基金公共政策部主管，黃元山認為，智庫的社會角色很大，第一是提出長遠想法；第二是提出跨部門想法，因為智庫不必受制於既定觀念運作的官僚框架；第三是作為民間機構推動官商民三個界別合作。「一個智庫當然希望最終建議的政策在社會上有更多的討論、為政府所接受，回顧這幾年，我們有不少的政策與政府最終的方向有一致性，如2015年底發表的科創研究報告，率先提出香港的研發支出總和只佔本地生產總值0.73%，水平過低，政府亦有更高的目標。大學基礎研究做得很好，但核心問題是應用研究可以轉化為企業所用的不多，因此我們大力推廣應用研究的公共研發撥款，隨後政府亦有增加撥款。」他自信地表示，無論是科創、土地房屋等範疇，智庫提出的想法都與政府和社會有所應對和互動。他既希望得到社會討論，亦希望最終政府的理念和方向與智庫想法脗合。

有人認為政府甚少聆聽來自政黨、智庫的意見，在香港從事政策研究似乎難免氣餒，但黃元山不以為然：「剛才我提及的幾個例子都顯示智庫的意見是可行的，政府有受到影響和推進。智庫亦不會完全漠視官僚面對的實際情況，但老年社會、醫療系統是不得不變的，所以是有官僚惰性的，但大家都知道一切照舊不是辦法。至於其他情況，一般來說我們都希望理解政府觀點所面對的實際情況，這是互動過程，正正就是要面對現有的程序，例如怎樣能簡化土地問題的程序。有些程序是好的，但面對架床疊屋或已過時的程序時，就要把它們變得合時和精簡。」事實上，團結香港基金早前有成員加入特首競選辦，也有成為政治助理（財經事務及庫務局政治助理楊寶蓮），亦有兩名成員加入新部門政策創新與統籌辦事處，黃元山坦言，希望發揮如同美國傳統智庫的旋轉門機制，使智庫的思維與政府有互動，將智庫思維傳入政府；而智庫中亦有退休官員，為他們提供意見，令智庫除了學術性、掌握現實情況之餘，亦能提出具體和創新的想法。



創新突破產業單一化

政府近年雖然不斷鼓勵年輕人創業，但普遍認為支援不足，初創企業的環境極待改善。黃元山認為：「如果有更多空間給予大家盡展所長、發展興趣就當然理想，哈佛大學經濟學教授愛德華格雷瑟（Edward Glaeser）提出經濟生產力和創新在於不同想法人士的碰撞，早年頂尖電腦公司均集中在洛杉磯，矽谷不見經傳，蘋果創辦人喬布斯卻以設計想法和科技背景在那裏發跡，因此現時矽谷的科技已遠超洛杉磯，所以如果我們沒有足夠空間容納不同領域、才華、背景的人聚在一起，在全球化急速發展下，我們只能食老本，自然影響我們將來的發展，對經濟、民生都不理想」，他頓了一頓，笑道：「雖然土地不是萬能，但沒地就萬萬不能。」

現實的情況是，即使團結香港基金倡議的填海大計順利推行，香港也不能在這10年內停止發展，等待人工島建成，其他城市如上海、新加坡很快就會後來居上，黃元山同意競爭確實存在，但指出：「很多人以為東大嶼都會發展計劃只是長遠方案，但土地的私人擁有者包括發展商、新界人士很清楚這是短期方案，但一旦落實計劃，假設10年後就能落成發展區，我們就會在這10年內盡快將手上的土地變成房屋，即是最有效釋放土地的方法。相反，若政府未來30年沒有土地，所有土地都在私人擁有者的手上，那麼建設房屋的過程便會變得很漫長。因此，落實這方案對短期土地供應非常重要，增加經濟誘因使更多土地變成房屋。」

儘管政策原意是好的，最後也要回歸政治現實，黃元山表示，自己極有興趣構思政策，思考不同問題，同時明白政策離不開現實環境和政治，他說：「雖然智庫推動政策時會牽涉政治，但當我們推廣政策時會更着重解說。」

社會兩極化，大眾對政策的看法往往立場先行，似乎不利於理性討論，尤其艱澀的政策討論猶如「趕客」，這位政策研究院主管嘆道：「如果大家放棄長遠對政策的關心，認為事不關己，這就會變成香港需面對的很大的挑戰，希望社會一起尋找方法前進，一定牽涉到更深入的討論。我們要尋找方法使整個公民社會要有足夠成熟度完成這件事情。」

文章只屬作者觀點，不代表本網立場。
文章及圖片獲《灼見名家》授權轉載。