顧敏康：一地兩檢 合理合法

政府召開記者會交代一地兩檢方案。（文匯報）

政府的「一地兩檢」方案終於公布了：高鐵西九龍總站的底下3層（月台層及內地出入境口岸）部分將劃作內地司法管轄區，實施內地的法律。內地執法人員在這特定的層區內擁有全面的刑事司法管轄權。

「一地兩檢」既有國際上的先例，也有深圳灣的參考，實際上就是便民利民的特別措施，目的就是要讓兩地市民及外國旅客在使用高鐵時，均能享受快捷良好的服務。歐盟為了實施一體化，都可以撤銷邊境，內地、香港兩地仍然保留邊境，充分說明中央對香港高度自治的重視。

有人說，香港司法管轄權是一個完整不可分拆的概念，而且適用於整個香港的版圖。這種說法看似合理，但其不僅機械，而且具有很大的誤導性質。內地執法人員在特定的、封閉的區域內執行內地法律，只是口岸的特殊延伸（如同在羅湖口岸執法），並不會破壞香港司法管轄權的整體性。

也有人說，如果採取此方案，則意味若有人在車上展示「平反六四」橫額示威，或曾在內地聲援異見人士，即使身處的高鐵列車已進入香港，也仍可能被內地人員拘捕。第一，筆者不明白這些人為什麼要去高鐵上示威，他們會去內地示威嗎？第二，他們在內地違法被拘捕，與在高鐵違法被拘捕的情况是一樣的。

還有人說：相信港人寧願高鐵「爛尾」，或變成天價的「慢車」，也不要活在內地公安可能在港拉人的恐懼中。這種說法十分極端，而且故意用這種偷換概念的說法去誤導民眾。道理很簡單：特定區域拉人和在香港拉人顯然是兩碼事，你不去特定區域違反內地法律，怎麼會有被拘捕的恐懼呢？

香港土地屬於國家所有，授予香港政府使用（包括出租權）等權利。現在將香港有限的特定區域出租給內地執法部門，完全合情合理。所以，將「一地兩檢」說成「割地」更是匪夷所思。

最後有人說，「一地兩檢」違反《基本法》第22條規定，因為內地人員不得來港干預香港自行管理的事務。對不起，重要的事情說兩遍：內地執法人員是在特定封閉的區域處理內地的入境出境事務，他們不是干預香港的出入境事務。正如深圳灣口岸，香港雖在約定範圍內享有全面管轄權，港方人員也不能跨界干預內地人員的執法工作。

一國兩制是一個全新的概念，在提出這個方針時可能無法預計一些新情况，在實踐過程中也必然會遇到各種各樣的問題。但是，只要新措施符合香港的長遠發展和受到廣大市民擁護，就應該付諸實踐。事實上，內地在全面執法權上還是有讓步的，內地人員在高鐵站內地口岸區內只擁有刑事執法權，但民事執法權交由港方處理。

在新疆伊犁哈薩克自治州，有一個霍爾果斯特區，裏面還有一個更為特殊的區域，那就是「中哈霍爾果斯國際邊境合作中心」。這是一個面積約5.3平方公里的封閉區域，中方、哈方及第三國人員及貨物在區域內可以跨境自由流動。這是典型的「一區兩制」，即在兩國商定的合作區域內實行兩種法律制度，民眾可以在區域內自由跨越國界進行商貿活動，十分便利。如果出現糾紛，歸兩國當局在自己境內依自己法律處理，雙方也有協調解決機制。

兩國為了百姓的利益，尚可以在「一區兩制」下提供盡可能的跨境便利。香港屬於祖國不可分離的部分，雖然實行一國兩制，但高鐵為民眾提供便利，實行「一地兩檢」完全是合情合理的方案。將「一地兩檢」政治化，說什麼「一地兩檢摧毁或衝破一國兩制」，這只能說明這些人的偏激和狹隘。

 

文章原刊於《明報》觀點版7月26日，獲作者授權轉載。

文章只屬作者觀點，不代表本網立場。