陳凱文：一地兩檢，何解不用國務院令？

 
政府日前公布高鐵一地兩檢方案。(大公報圖片)

政府公佈一地兩檢方案至今，惹來泛民主派不少的抨擊，實屬意料中事。如前文所述，泛民作為在野派系，須靠著反對任何涉及中港融合的建議。是故，由港府拍板興建高鐵香港段一刻起，在野泛民反對興建高鐵的聲音，便從來沒有停止過。某程度而言，一地兩檢是泛民扳倒高鐵的最後一招，自然會盡力阻撓。 

泛民阻撓的主要方式，不外乎三個：(一) 利用《基本法》，引用第18條「除列於〈附件三〉外，其他全國性法律不在特區實施」，以及第22條「中央所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預特區自行管理的事務」，然後提呈司法覆核；(二) 將一地兩檢說成是「割地」，煽動中港矛盾，挑起群眾排陸情緒；(三) 在沒證據之下，聲稱大陸將利用一地兩檢「跨境執法」，挑起群眾不信任大陸政府的懼共情緒。 

煽動中港矛盾和懼共情緒，牽涉到人心回歸問題，現在港府和大陸現階段能做的事，基本上不多。畢竟，這種負面想法的形成原因，既有歷史因素，也有政治因素，想法一旦形成便很難改變。一切可能需等到一地兩檢正式落實後，大家發現生活也沒什麼改變，或者是高鐵帶來了交通的便利，以及經濟的收益，這種抗拒情緒，才能慢慢減弱。 

話雖如此，港府還是有些宣傳工作可以做，例如：港府也能趁現在高鐵未開通，開放高鐵站讓公眾參觀，讓群眾親身看看一地兩檢的口岸區設計是怎樣。高鐵開通後，港府或港鐵還能搞一些免費試搭日，讓港人體驗一下高鐵的便利。當然，泛民也可能會派人跑到高鐵站內抗議，甚至可能會搞「佔領高鐵站」，港府也應事先想好怎樣處理，避免鬧出什麼公關災難出來。 

涉及《基本法》的法理問題，則比較麻煩，處理得不夠好，法院在司法覆核上判港府敗訴，一地兩檢便隨時難產。當然，解決這問題也不是沒辦法。最簡單方便的辦法，自然是修改《基本法》第18條和第22條，直接修訂了可能違憲的部份。然而，泛民又會因此而批評《基本法》可以隨便修改，高度自治名存實亡。 

除此之外，相信北京未到萬不得已，也未必想用到修改《基本法》這一招。國務院港澳辦主任王光亞，過去也曾表示《基本法》不應隨便改動，並指出「修改《基本法》如同『潘朵拉的盒子』，打開後將會陸續有來。《基本法》內有百多條條文，如每條都要改，《基本法》將形同虛設」。 

另外一招，便是透過頒發一個新的國務院令，修訂現時《香港特區行政區域圖》，在裡面新增一些文字表述和標示，把高鐵的內地口岸區從香港特區劃走。這個方式的好處，鄙人過去都撰文談過，在此不贅。然而，這個方法也有兩個負面影響：(一) 這樣劃走，等於內地口岸區從此永久不屬於香港特區，除非國務院未來再頒發新的行政命令；(二) 不經港府提案，由國務院直接頒令，有一種「大石砸死蟹」的感覺。 

若有必做不可的話，即使惹來泛民「大石砸死蟹」的批評，也不能顧慮那麼多。然而，無論興建高鐵，還是實施一地兩檢，都是香港一方得到好處。即使弄不成，最終吃虧也是香港自己。香港不建高鐵，全國的高鐵網連繫不上，對國家整體利益而言，其實沒什麼直接損失。那麼，憑什麼曾蔭權政府當年捅出來的漏子，現在卻要北京出來充這個醜人，為港府背這個黑鍋呢？ 

愚見認為，這才是港府提出現行方案的原因。當年曾蔭權弄出來的爛攤子，最好交現屆政府來解決，由港府主動要求把內地口岸區租給深圳，北京則是被動地審核建議。萬一，香港的法官在處理一地兩檢的司法覆核時，無視香港法院無權覆核人大常委的憲制性決定，因而判港府的方案違憲，北京才直接出手，頒佈新的國務院令來解決問題。 

 

伸延閱讀 

陳凱文：一地兩檢方案，港府自尋煩惱 
http://www.thinkhk.com/article/2017-07/27/22154.html 

陳凱文：一地兩檢證明，和解只是幻想 
http://www.thinkhk.com/article/2017-08/01/22241.html 

 

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