政策‧正察：「天鴿」過後，香港仍是對天災免疫嗎？

（文匯報資料圖片）

（文：團結香港基金高級研究員張博宇、團結香港基金助理研究員劉希彤 ）

美國總統特朗普認為氣候暖化並不可信，並因此退出了巴黎協定，但這種鴕鳥政策並不能改變現實，氣候暖化的影響已經變得非常切身，可說是「水浸眼眉」。颶風「艾爾瑪」橫掃美國南岸以及加勒比海島國等地，平房被吹毀、街道被淹沒、逾百萬居民須要疏散，有家歸不得。較早前強颱風「天鴿」及「帕卡」吹襲香港澳門等地區，造成嚴重水浸甚至人命傷亡。香港並不可能在氣候暖化中獨善其身，假若問題持續，因颱風造成的風暴潮及水災會於2040年前由五十年一遇變成五年一遇。屆時香港的沿岸地區會變得不宜居住。而到2100年，類似「天鴿」的災害將會變成年度事件。 

減排是其中一個最治本的方法，而近乎全球的政府都共同希望將氣溫上升(與工業革命前對比)控制在2°C之內，而香港當然要參與其中，減低本地的碳排放。但即使香港能大幅度減排，對全球暖化的影響可說是杯水車薪。所以香港除了要達至自身的減排目標外，亦應該促進其他地區的減排進程。而作為全球首屈一指的金融中心，香港正正能透過綠色債券，為全球不同的綠色項目提供足夠的融資渠道。雖然綠色債券的結構與一般債券無異，但根據International Capital Market Association 訂立的綠色債券原則( Green Bond Principles)，其募集資金必須用於綠色項目，例如減排、再生能源等等。專業機構亦開始對綠色債券進行審查，確保資金投放於環保用途。這樣對全球氣候暖化的貢獻或更重大。 

雖然現時香港發生自然災害的機會較少，但氣候暖化會令這種機會有增無減。所以，香港亦應有一系列的災後應變措施。除了醫療及消防等層面上要有足夠的準備外，香港亦需要確保一旦發生災害後，可以在極短時間內動用大量的資金救災，而災難債劵(Catastrophic Bond)會是其中一項可考慮的方案。 

世界銀行於2014年6月推出的災難債券，旨在幫助16個加勒比海島國於地震或其他天災後進行重建工作，其總集資額達3000萬美元，年期為三年。在災難債券的機制底下，發行機構(世銀) 與保險公司(加勒比海災難保險機構)會收集投資者的本金及投保人(加勒比海島國)的保費，若年期內沒有發生任何災難，投資者便會得到指定的回報﹔相反，若天災發生的話，投資者的本金將會成為投保人的賠償金。由於保險公司及投資者將承擔發生災難的風險，政府能夠利用這種保險的機制減低災後處理的成本，並在短時間內調動大量資金救災。 

香港人總是認為「天災」這個概念離我們很遠，打工仔每次都會期待8號風球所帶來的意外假期。但當你滿心期待下個風球來臨的時侯，氣候暖化已經慢慢地將這個概念推進了我們的生活當中。你認為香港真的可以對天災免疫嗎？

 

參考資料﹕ 

Hong Kong Observatory. (2015). Hong Kong In A Warming World. Retrieved 13 Sep, 2017 from http://www.hko.gov.hk/climate_change/climate_change_e.pdf.  

OECD. (2015). Green Bonds – Mobilizing the debt capital markets for a low-carbon transition. Retrieved 13 Sep, 2017 from https://www.oecd.org/environment/cc/Green%20bonds%20PP%20%5Bf3%5D%20%5Blr%5D.pdf.  

World Bank. (2014). Facilitating Catastrophe Risk Transfer. Retrieved 13 Sep, 2017 from http://treasury.worldbank.org/bdm/pdf/Case_Study/CCRIF_CatBond_2015.pdf