韓成科：「全面管治權」凸顯習近平「底線思維」

（新華社資料圖片）

習近平在十九大報告中，在八個段落中講到港澳事務，其篇幅之多、分量之重是前所未見。香港坊間最關注的，是習近平提到要維護中央對港澳的「全面管治權」，並要與「保障特別行政區高度自治權有機結合起來」，確保「一國兩制」方針不會變、不動搖，確保「一國兩制」實踐不變形、不走樣。「全面管治權」的提法隨即引起香港社會熱議，一些人憂慮習近平提出要牢牢掌握「全面管治權」，是要收緊香港政策，必定會損害香港的「高度自治」云云。 

重申「全面管治權」會否損害香港的「高度自治」，要看有關權力是否「無中生有」？是否過去存而不用？如果這些權力一直存在，也一直在行使，不過是沒有一個完整的論說和提法。中央現在重申有關權力，並沒有什麼問題。說此舉會損害香港「高度自治」，恐怕是難以成立。 

有關中央全面管治權的提法，最早出現在2014年國務院發表的「一國兩制」白皮書。白皮書明確指出香港中央擁有香港「全面管治權」，當中包括：組建香港特區政權機關；支持指導香港特區行政長官和政府依法施政；負責管理與香港特區有關的外交事務；負責管理香港特區防務；行使憲法和香港基本法賦予全國人大常委會的職權等。 

全面管治權非新鮮事　毋須反應過敏 

有關權力都是根據憲法及基本法而來，並非中央突然「無中生有」，而且在回歸以來，中央一直有行使有關權力，包括行使釋法權、行使對特區主要官員任免權、指導特區政府施政等等，中央的「全面管治權」一直在行使。至於何以要在2014年以「全面管治權」將有關權力進行概括？目的顯然是要在政改討論前夕，釐清社會對中央權力的一些誤解和誤導，尤其是要反駁中央對港權力僅限於外交和駐軍一說。其實，用「全面」來表達中央在香港擁有的權力，只在防止一些人認為中央在香港除了駐軍和外交之外沒有其他權力的「不全面」。既然權力於法有據、也行使之多年，一些人反應過敏，並沒有必要。 

事實上，十九大報告中將「全面管治權」提法列入其中，反映的是習近平在港澳工作上的「底線思維」。所謂「底線思維」，是指注重對危機和風險等負面因素進行管控，客觀地設定最低目標、研判最低界限，從而爭取最大期望值的一種戰略思維方法。簡而言之，就是凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果。習近平十分重視底線思維，他在2013年初的一次重要會議上強調：「要善於運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。」 

這套思維套在港澳工作上，就是凡事先從壞處準備，預備最壞的結果，包括對「港獨」的研判。將底線清楚劃出來，目的就是讓所有人都清楚底線，不要越過底線，從而解決政治上的風險和危機。所以，近年中央先後在「港獨」、中央權力等問題上作出清晰表態，不迴避爭議，把話說明白，講清楚，讓各方人士知道中央的底線和紅線，目的就是希望各界都不要越雷池半步，不要造成難以挽回的後果。因此，十九大報告將「中央管治權」說得明明白白，不是要收緊對港政策，而是要鳴槍示警，如果再有人故意衝擊底線，屆時就別怪中央勿謂言之不預也。 

 

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