韓成科：二十大報告涉港內容的微言大義
二十大報告中有關香港的內容，大致可以分為三方面：一是回顧總結十八大以來的港澳工作和成績。二是談及「一國兩制」，重申「一國兩制」是保持香港長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持。三是高度關注香港的發展與民生，表明中央支持香港發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。
這三方面內容雖然重要，但與十八大、十九大報告的涉港內容相比，顯然沒有太多新論述、新提法，一些人甚至指內容新意不大云云。然而，大政方針貴在連貫性和一致性。經過這十年的撥亂反正，「一國兩制」基本重回正軌，香港大局總體穩定，各項制度重構完成，「愛國者治港」有效落實，「一國兩制」的治理體系已經相對穩定成熟，當前正是固本培元的時候。二十大涉港內容強調政策上的連貫性是合理的，也反映中央對港工作也會逐步調整，由政治性轉為更宏觀的全局性，更多的關注香港長遠發展和規劃問題，關注香港的經濟和民生問題。這對於香港突破各種深層次矛盾，更好地發揮「背靠祖國，聯通世界」的地位和優勢，都有積極的推動意義。
習近平總書記在回顧十八大以來工作時指出，中央全面準確推進「一國兩制」實踐，堅持「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段，香港、澳門保持長期穩定發展良好態勢。香港能夠進入由亂到治走向由治及興的新階段，關鍵在於中央面準確推進「一國兩制」實踐，堅持「一國兩制」，審時度勢，果斷出招，推動香港政局重返正軌，最終成功令香港保持穩定發展的良好姿態。這是中央對十年來香港工作經驗的全面總結。
二十大報告對於「一國兩制」的表述，主要有兩點：一是「一國兩制」是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持。二是全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，落實中央全面管治權，落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」原則，支持香港、澳門發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，促進香港、澳門長期繁榮穩定，支持香港、澳門更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。
中央重申長期堅持「一國兩制」，這在今年7月1日，習近平總書記發表的「七一重要講話」中已經作出了明確的表述和宣示；至於全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」，落實「愛國者治港」等提法，在之前亦已有相當全面的論述。因而有一些人認為二十大有關香港的內容沒有多大新意，特別是與十八大和十九大報告相比。
十八大報告在充分肯定「一國兩制」歷史成就的同時，強調了「中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策，根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定」，將「維護國家主權、安全、發展利益」放在「一國兩制」的重要位置。十九大更首次在港澳部分加入了「全面管治權」的表述，強調「必須把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來」，這是「確保『一國兩制』方針不會變、不動搖，確保『一國兩制』實踐不走樣、不變形」的大前提。這些論述都預示了之後一系列標本兼治措施，對於香港工作發揮了立牌指路的作用。比較而言，二十大報告確實沒有新的論述和提法。
但對於國家大政方針，不提也是一種提，作為新時代堅持和發展中國特色社會主義十四項基本方略之一，「一國兩制」已經成為中國特色社會主義的重要組成部分，對於如此重要的治國理政方略，不可能經常出現大幅度調整和改變，這十年來香港政局暴露出各種問題和漏洞，中央果斷出手堵塞完善，現在治理體系已經成熟，下一步不是又提出一套新論述，而是在已有的基礎上、在正確道路上不斷加固完善，按「七一重要講話」提到的「四個必須」繼續貫徹強化。至於二十大報告並沒有在政治上有太多着墨，也可以理解為中央下一階段的對港工作，將由政治導向改為更多的聚焦香港長遠發展規劃、突破民生矛盾等問題之上。
總書記特意在報告中提到支持香港發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，更好融入國家發展大局。這不是一般行禮如儀說話，既是對香港的期望，也是推動和督促，要求特區政府必須落實有關要求，這是中央明確提出的任務。對此，未來中央可能會有更具體的指導和行動，支持香港提高治理水平，不斷增強發展動能，切實排解民生憂難，維護和諧穩定，關心關愛青年人。二十大報告的涉港內容並非沒有新意，而是更重視連貫性、一致性，更關注全局性的部署，更重視發展和民生等問題，當中的微言大義應該看清楚。
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