韓成科：特首一屆任期有利二十三條立法？三因素決定立法成敗

香港城市大學公共政策學系教授葉健民日前撰文，分析23條立法問題，他認為最關鍵的問題是：中央會否容許林鄭連任。倘若北京決定她只會有5年任期，就很簡單：她必須在任內完成國家任務，反正再無後顧之憂，但假如國家認為林鄭仍是下屆特首的不二之選，便要充分考慮立法後2022年時她的管治困難。

葉健民的分析簡單來說，就是認為只做一屆的特首因為無後顧之憂，可以不怕引發爭議而推動立法，相反如果是有意連任的特首，就不適宜在第一個任期內完成立法，否則會衝擊管治。而他的說法正好套用在林鄭月娥特首身上，如果中央有意支持林鄭連任的話，似乎就不宜要求她在今屆任期內推動二十三條立法，除非是無意讓她連任，則不必理會衝擊管治。葉健民的分析相信不只反映他個人看法，而且也反映不少政界人士包括特區政府官員的想法。始終，上次立法的記憶太過慘痛，現在社會相對穩定，自然不希望再捅馬蜂窩，這也是人之常情。

不過，只做一屆或沒有連任的後顧之憂，真的有利立法嗎？2003年特區政府啟動二十三條立法之時，當時董特首不正是第二屆任期而沒有連任壓力嗎？結果也不是因為自由黨在最後時刻倒戈而功敗垂成？照同樣的推論，為什麼曾蔭權的第二任期以至梁振英特首任期內不啟動立法呢？看來，一屆或二屆任期並非影響立法成功而否的決定性因素，真正影響立法的其實是社會環境和氣候，特首民望的高低以及建制派力量的強弱，這三者才是立法成功與否的關鍵。

照這三個標準來說，現時正是立法的最好時機。在社會民情上，當前民情指數回穩、社會較為穩定，而且經濟仍然保持增長，這是回歸後其中一段最穩定的社會環境，為解決一些老大難問題提供了社會基礎。如果現在不做，過幾年的政治經濟環境誰能估計？2003年立法失敗與經濟環境有直接關係，如果之後樓市出現調整，經濟出現轉勢，屆時又不適宜立法，豈不又要等下一個經濟周期？

「蜜月期」後推立法事倍功半

根據過去的政治規律，特首的民望趨勢基本上都是拾級而下，差別是向下的速度是快是慢，又或是特首能否通過有效施政維持民望，所以外國的政要，往往會把握上任後的「蜜月期」推動重要施政，因為「蜜月期」過後，民望下跌，再推動重要立法只會事倍功半。現時林鄭特首以及特區政府的民意支持度仍處高位，正有利於推動一些具爭議性的立法。不論是做一屆或做二屆，都應該因勢利導，把握有利的政治環境完成憲制任務。

至於建制派的力量的強弱，與泛民是此消彼長，泛民目前正處於回歸後最大的低潮期，雖然二十三條立法只需要過半數支持，但泛民勢弱，動員無力，社情趨慇，這些都是啟動立法的有利因素。

要得主流民意認同是不切實際

二十三條立法肯定會引發爭議，至少泛民議員以及泛民的核心支持者，不論什麼時候，什麼環境，什麼條件，都肯定不會支持立法，這是政治立場使然，也是意識型態的分歧，精誠所致，也不可能令金石為開。所謂凝聚社會共識，恐怕只能盡力爭取最多的市民支持，但要得到主流民意的認同，恐怕是不切實際，就如填海造地是解決房屋問題的根本辦法，但總會有人反對，在多元的社會，怎可能有絕對的共識？

二十三條愈早立法對香港愈好，愈早完成香港的憲制任務，有利於將來重啟政改，況且，市民現在都認識到，就算不立二十三條，政府同樣可以援引其他法例處理涉受國家安全的問題，既然如此，不如趁現在有利的政治環境完成立法。營造良好的社會氣氛是為了做事，而不是為了營造良好的社會氣氛，就什麼爭議的事都不做，這是本末倒置。完成二十三條立法與特首任期無關，關鍵是決心而不是任期。

 

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