王磊：美國從非洲「撤軍」了嗎？
近期，美國國防部宣布，將調整在非洲打擊極端組織的美軍部署，以支持2018年1月公佈的《國防戰略》報告中提及的其他優先任務。五角大樓稱，目前非洲司令部下轄美軍約7200人，軍方計劃在未來幾年內將其至多減少10%。美國新發布的《國家安全戰略報告》、《國防戰略報告》等系列重大文件，已經明確宣布當前及今後一段時期美國的戰略重點是應對“大國競爭”，反恐事項退居其次。12月13日，美國國家安全事務助理博爾頓宣布了美國對非新戰略，其中提出美國在非洲的“三大優先事項”，與其全球戰略重點相一致：第一，應對在非洲的大國競爭，保護非洲國家的“經濟獨立”和美國的國家安全利益。所謂大國競爭，博爾頓明確指出即是與中俄之間的競爭，其中中國是美國在非洲的頭號競爭對手。第二，應對非洲各地激進的伊斯蘭恐怖主義和其他形式暴力衝突的擴散。第三，確保向非洲提供的所有美國援助資金得到有效利用。
從美國政府公佈的一系列重大戰略文件來看，安全議題和反恐仍是特朗普政府對非洲的優先關切之一，但具有“避免直接捲入、更多依賴夥伴”的鮮明特點。“911”事件以來，非洲逐漸成為美國的新興戰場，美軍通過各種方式持續滲透。美國對非外交政策甚至呈現出“輕經貿、重安全”的軍事化趨勢，這一趨勢在中短期內恐怕不會發生根本改變。在此大趨勢下，特朗普政府奉行“美國優先”，將對非戰略重新定位在更注重現實利益的政治坐標上。面對非洲猖獗的暴恐勢力，當下美國的應對思路主要是“支持夥伴關係”，避免再度發生類似於2017年10月“四名美軍士兵尼日爾遇襲身亡”的惡性事件。所謂“夥伴關係”，按照特朗普政府《國防戰略報告》描述，即“聚焦依靠非洲當地夥伴國和歐盟，與其合作並通過他們來削弱恐怖分子”；“支持非洲國家發展抵抗暴力極端主義、販賣人口、跨國犯罪及非法武器交易所需能力”。這在12月博爾頓宣布的美國對非新戰略中亦有體現，其以毛里塔尼亞、尼日爾、乍得、布基納法索和馬里組成的“薩赫勒五國安全部隊”為例，表示美國將重點支持非洲國家自身的安全能力建設，而不是聯合國維和行動。
美國自非洲“撤軍”，主要是針對反恐優先性下降及其具體策略的調整，並不意味著美國抽身非洲，相反，為應對非洲的大國競爭，美國仍在“靜悄悄”強化非洲軍事存在。美國已清醒認識到，在非洲來自中俄的競爭同樣激烈。近年俄羅斯通過軍售、派遣軍事顧問團隊，深度插足中非共和國等非洲國家，大有重返非洲之勢。中國在非洲的影響力迅速擴大，更是成為美國政要口中的“狼來了”，特朗普政府強調大國競爭，平衡中國在非洲的影響力已成為其對非政策重要目標。
一段時間以來，國際戰略界有聲音認為，非洲是美國治下全球秩序的最薄弱環節，中國有可能率先從非洲取得對美戰略優勢。從經貿影響力來看，中國對美已有可觀優勢，但從軍事安全影響力來看，美國及其西方盟友從未放鬆對非洲管控，依然擁有比中國強大得多的影響力。近期，與“撤軍”伴隨的是美國通過其他方式加強了在非洲的軍事存在，如在吉布提等多個戰略支點國強化軍事基礎設施建設，為未來更大的軍事參與預留空間。
總之，在美國提出從非洲撤軍的同時，其出於應對大國競爭而採取各種強化在非軍事存在的行動仍在繼續。一減一增，實則是美國軍事資源的再分配與優化。可以說，軍事安全這隻手越來越成為美國對非發揮影響力的關鍵，美國軍事力量不會真正從非洲“撤離”。隨著時間推移，非洲也將出現類似東南亞“經濟發展更多靠中國，軍事安全更多靠美國”的現象。
文章只屬作者觀點，不代表本網立場。
(文章原載於「中美聚焦」
http://cn.chinausfocus.com/foreign-policy/20190109/35182.html)
