《賢聚嶺南》--青年貧窮率上升與大灣區發展

 作者：嶺大副校長，嶺大-華工粵港澳大灣區社會治理聯合研究中心總監莫家豪教授

日前，扶貧委員會召開一年一度的扶貧高峰會，公布了香港貧窮的最新情況。數據顯示，本港青年貧窮率自2013年的8.1%，逐步上升至2017年的8.8%，情況令人關注。所謂貧窮青年，是指年齡介於十八至二十九歲之間，且正遭受貧窮困擾的人群。相關數據還進一步顯示，2017年政府扶貧政策介入前，本港青年貧窮人口有十二萬二千人，貧窮率約為12.4%；在政策介入後，政府的現金福利津貼令三萬五千名青年脫貧，但仍有八萬六千多名青年處於貧窮狀態，即政策介入後的貧窮率為8.8%。這也是自2011年以來的最高紀錄。政府的相關報告指出，因領綜援及教育補貼的青年住戶數目和比例下跌，近兩年來扶貧政策成效有所減退。官方又把貧窮青年分為兩類，即十八至廿四歲的貧窮青年中，六成三有專上學歷，其中四成人擁有學位。四成青年為半工半讀，逾一半有擔任兼職，惟大部分從事較低技術的工作。

大灣區就業或是出路

為解決青年貧窮及年輕人的就業問題，港府近年來力推年輕人到大灣區發展。那麼，究竟年輕人，尤其是大專及大學生如何評價粵港澳大灣區的發展？他們前往大灣區就業的意願又如何呢？

嶺南大學與華南理工大學共同成立的粵港澳大灣區社會治理聯合研究中心於今年3月19日至4月24日成功訪問了472名在校大學生，樣本中不單包含八所資助大學，香港的私立大專院校亦有參與。樣本中男女的比例分別是44.4%和55.6%。調查發現：
第一，四成半在校大學生看好大灣區發展前景。近四成半﹝44.7%﹞受訪者表示看好粵港澳大灣區的發展前景；同時，逾半受訪者﹝51.1%﹞認為香港參與大灣區發展將會給本港青年帶來更多發展機會。
第二，三成六在校大學生有前往大灣區就業的意願。調查詢問在校大學生「未來如果有機會，你是否願意到內地大灣區就業？」，針對這一問題，35.7%的受訪者表示「非常願意」和「願意」。另外，約三成﹝29%﹞的受訪大學生以「不知道/說不清」作答，說明他們還處於觀望狀態 。

第三，重視創科、金融及專業服務業，看輕公務員及教師職位。以香港青年到內地大灣區就業而言，受訪大學生認為本港青年最具競爭力的三項行業分別是金融業﹝22.76%﹞、創新科技產業﹝18.5%﹞、和專業服務業﹝15.73%﹞。問及未來如有機會到大灣區就業，受訪者傾向文化及創意產業﹝20.4%﹞、金融業﹝14.8%﹞及創新科技產業﹝14.16%﹞等產業 。

雖然「粵港澳大灣區發展規劃綱要」提出要「研究推進港澳居民中的中國公民依法報考內地公務員工作」以及鼓勵港澳居民到內地應聘教師職位，然而，本調查發現內地公務員及教師崗位對在校大學生缺乏吸引力，只要3.7%的受訪者表示會考慮內地公務員職位。表示會考慮內地教師職位的受訪者亦只有6.13%。

深圳、廣州受歡迎，赴大灣區就業仍存隱憂

如到內地大灣區就業，深圳、廣州是最受在校大學生青睞的城市，其中39.08%和20.52%的受訪者分別將這兩個城市列為首選。對於往大灣區就業，受訪大學生亦表示擔心找不到合適的工作﹝56.9%﹞。其他憂慮還包括：子女教育問題﹝71.25%﹞、薪水待遇不理想﹝70.7%﹞、網絡限制﹝80.2%﹞、稅收高﹝61.05%﹞、與內地上司及同事難以融洽相處﹝62.23%﹞、與親友的聯繫疏遠﹝63.83%﹞以及不習慣當地生活﹝67.37%﹞等。

此外，對內地大灣區惠港新政策缺乏了解。2018年國務院辦公廳印發「港澳台居民居住證申領發放辦法」，並於2018年9月1日開始實施。根據該政策，在內地成功申領居住證的香港居民，可以在內地享有多項公共服務。本調查發現，對於這一政策，只有約三成的受訪大學生﹝33%﹞表示知道 。

2019年3月，財政部、國家稅務總局公布了「關於粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知」。廣東省、深圳市按內地與香港個人所得稅稅負差額，對在大灣區工作的港澳台高端人才和緊缺人才給予補貼，該補貼免徵個人所得稅。不過，本研究發現該項政策的作用因人而異，近兩成半受訪大學生﹝22.65%﹞同意但近四成﹝39.13%﹞受訪大學生否定稅項優惠增加其前往大灣區工作的意願。

本調查對制定政策的啟示

近年來，青年貧窮成為困擾香港的一個社會問題。香港產業單一化、就業機會不足則是造成這一問題的重要原因。在構建粵港澳大灣區的大背景下，推動香港青年跨境就業成為解決該問題的一個可能途徑。為了更好地實現這一目標，結合本調查的發現，我們提出以下政策建議：
第一， 雖然內地大灣區推出一系列規劃和優惠港人政策，但不少香港年青人依然對這些資訊不了解，仍需要加強宣傳介紹，特別是針對在校大學生群體的資訊介紹。
第二， 香港大學生較偏好到深圳、廣州就業，港府可先與這兩座城市探尋合作的新模式，方便港人跨境工作和生活，以後再推廣至其他大灣區城市。
第三， 大灣區的創科、創意及金融業對香港大學生較有吸引力，港府及高校應承擔牽線搭橋作用，多為他們創造到內地這些行業實習交流的機會，並向這些行業推薦香港人才。香港高校在教學內容中可適當加入對內地相關行業的介紹，並與內地相關行業搭建畢業生輸送渠道。
第四， 研究在內地大灣區城市（比如港人較為聚集的深圳市及廣州市）建立港人子弟學校，解決在當地就業港人的子女教育問題及其後顧之憂。

希望特區政府能充份考慮上述意見，制定政策以助年青人到內地大灣區發展。