陳凱文：從桂山島填海的傳聞說起
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網媒《香港01》日前報導，有資深建制派人士透露，近日收到可靠消息，中央正全速研究桂山島大幅填海，然後租借予香港建屋的可行性，認為可參考橫琴模式發展，並在當地實行普通法。該人士估計，中央會待國安法塵埃落定後便有進一步計劃，暫未知何時公布有此計劃，笑言「或會在下任特首上場時送給香港作禮物」。
此一傳聞出街後，部分媒體或非建制派評論員，便隨即煞有介事地進行解讀，假定中央在桂山島填海後借予香港的計劃為真，然後說成是推行港區國安法後的懷柔。與此同時，又有人開始分析此一計劃的利弊，贊成者認為可以解決居住問題，反對者則認為桂山島太過偏僻，在此興建公屋，等同把基層市民「發配邊疆」。
然而，這篇所謂報導，嚴格上只能算是傳聞，究竟中央是否真的有此計劃，誰是那位「資深建制派」，乃至究竟有無這位「資深建制派」，我們均無法得知。如此說來，我們在無法確認消息的真確性下，在一篇傳聞上進行所謂的政治揣測，究竟又能解讀些什麼，又有何實質意義？
另有一點值得注意的是，即使假定消息真是有「資深建制派」放風，報導也只是宣稱中央正在進行可行性研究，而不是正式拍板落實。一個未落實的填海及借地計劃，竟可跟港區國安法扯上關連，並將此說成是什麼懷柔手段，這樣的政治揣測，腦洞着實有點大。
不過無論如何也好，有一點可以肯定的是：不論新民黨及民建聯，過去也曾提議在桂山島附近填海，我們也不能排除中央聽到這些建制派政黨的建議後，真的開始着手研究建議的可行性。是故，相比起揣測中央有否着手研究，或者揣測研究的動機，建制派政黨為何敢於向中央提出此等建議，才是更加值得思考的課題。
畢竟，香港所謂的土地或房屋問題，其實並不是沒有地。事實上，根據規劃署的數據顯示，香港的陸地面積約有1,111平方公里，當中只有24.3%是已發展土地，佔地約269.97平方公里，當中住宅用地只有77平方公里，佔香港總面積的7.9%：低密度鄉郊式居所便佔了35平方公里，居屋和公屋用地只佔16平方公里，包括低密度住宅在內的私人住宅面積，則佔26平方公里。
與此同時，香港郊野公園、海岸公園和海岸保護區，便佔了全港42%的土地，前特首梁振英也曾建議，可利用郊野公園內小量生態價值不高、公眾享用價值較低、位於邊陲地帶的土地作公營房屋、非牟利的安老院舍等非地產用途。雖說改劃郊野公園界線，要經過《郊野公園條例》及《環境影響評估條例》的法定程序，但也不代表香港實然上完全沒有土地，必須向中央借地。
退一步而言，即使撇除開發郊野公園這一選項，香港的閑置農地亦多達3600公頃（36平方公里），政府大可運用《收回土地條例》購回土地，用作興建新市鎮。即使擔心閑置農地地主坐地起價，香港本身也能自行填海造地。事實上，不論是前特首梁振英，還是現任特首林鄭月娥，也曾提出「明日大嶼」填海計劃，在香港的中部水域分階段興建約1700公頃的人工島。
由是觀之，香港既非實然上沒有土地，亦非不能進行市區重建，更非沒有填海造地的能力。在此情況之下，香港的建制派政黨竟不是建議港府自行解決所謂的土地和房屋問題，而是建議中央出資填海再租予香港，這種自身問題不解決，還要中央代為埋單的做法，又是否揾中央笨呢？
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