陳凱文：桂山島本來屬於香港嗎？

近日，內地博客「靖海侯」撰文，除了主張「旗幟鮮明反對在內地建香港城」外，亦炮轟建制派的參政議政能力。此文刊登之後，獲部分媒體報導，亦引來了一些爭議。有意見為部分建制派過去多次提倡的桂山島計劃辯護，並宣稱包括桂山島在內的萬山群島，本來就是《展拓香港界址專條》的租借土地，所以主張回歸之後，桂山島應當交回香港。

很明顯，此一說法的參考資料，乃是源自《維基百科》網站(詳見圖1)。然而，先撇開《維基百科》雖名為百科，但實際上是人人均可編輯其內容的特點，上述內容是否為真，英國在《展拓香港界址專條》是否真的包含租借桂山島呢？我們不妨用歷史文獻說話。

圖1《維基百科》談及萬山群島的詞條

下圖(圖2)是《展拓香港界址專條》的粘附地圖，大家可以清楚看到，水域上的北緯22度分界線，到了索罟島開始便往西北斜插至大嶼山南。與此同時，大家亦能看到地圖上清晰地畫上萬山群島中的桂山島、牛頭島和大小蜘洲島，是劃在北緯22度分界線以外 。

圖2《展拓香港界址專條》的粘附地圖

下圖(圖3)則是英國陸軍部在1909年繪製的香港地圖，現存於澳洲國立圖書館內(連結)。大家可從圖中清楚看到，大嶼山附近水域的分界線，基本上跟《展拓香港界址專條》一模一樣，並不包含桂山島和其他萬山群島的島嶼。

圖3英國陸軍部在1909年繪製的香港地圖

由此我們可以清楚看到：英國在簽約之前，早已知曉桂山島在內的萬山群島存在，但她在簽約時仍把其劃出水域分界線之外，即是英國本來便無意租借桂山島在內的萬山群島。因此，《維基百科》宣稱萬山群島包含在《展拓香港界址專條》的租界範圍內，或者有人以此作為桂山島應在回歸後「交回」香港的理據，都是違背歷史事實的。

除此之外，現時香港特區行政區域的劃分，並不是建基於《展拓香港界址專條》，而是全國人大在1990年頒布的《關於設立香港特區的決定》(《決定》)。《決定》訂明：「香港特別行政區的行政區域圖由國務院另行公布」，國務院自此便擁有了香港特區的區域劃分權，並於1997年頒布了《第221號國務院令》和《香港特區行政區域圖》。

是故，單純從法理上而言，不論《展拓香港界址專條》本來是否包含桂山島，國務院如覺有其必要，其實是有權再頒布另一份新的國務院令，將桂山島劃入香港特區的行政區域內。相反，國務院其實亦可以反過來，把鄰近深圳的香港閑置土地，直接劃給缺地的深圳特區。基於《基本法》及《中英聯合聲明》從沒訂明香港特區的行政區域範圍和大小，所以上述做法，既不違反《基本法》，亦不違反《中英聯合聲明》。

由是觀之，所謂「桂山島本來就是《展拓香港界址專條》的租借土地，回歸後應當交回香港」一說，不但是罔顧歷史事實，更是變相要求國務院必須承認過往不平等條約的劃界，並以此作為香港特區的劃分標準。如此主張，既是變相不承認國務院的特區行政區域劃分權，亦跟國家一直不承認不平等條約的原則違背。

 

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