王向偉：「十四五」規劃與新發展格局
自上世紀八十年代拋棄蘇聯模式的計劃經濟、實施改革開放以來，中國所取得的成就舉世矚目，已成為世界第二大經濟體。
然而，制定五年計劃是那個時代遺留下來為數不多行之有效的做法之一，中國領導人也決心把這一傳統發揚光大。中國領導層一直認為，得益於這一前瞻性規劃並通過發揮資本主義和國家控制的優勢，中國才發展成了一個經濟強國。
目前，中國正在制定第十四個五年規劃（2021-25），此時這一傳統的重要性再次被凸顯出來。新五年規劃可能不會提及美國，然而，中美兩國將全面對抗的預期已成為制定這一計劃的強大驅動力。
但令人擔憂及困惑是，中國在未來五年裡是否會以不惜犧牲改革開放為代價，來加強國家對經濟的管控。由於預期在後新冠疫情時代，中國仍將面臨嚴峻的國際環境，習近平主席已要求全國做好打「持久戰」的準備。
那麼，對新的五年計劃該有些什麼預期呢？
1953年，中國照搬蘇聯模式，推出了第一個五年計劃，對工農業生產設定了嚴格的生產指標。上世紀八十年代以來，隨着鄧小平倡導的改革開放政策的實施，這種嚴格的生產指標逐漸被約束性目標與預期性指導所替代，且使用範圍也得以擴大，不僅包括經濟領域，也包含社會和環境發展目標。
例如，「十三五」計劃（2016-20）包括了政府雄心勃勃的目標，即在今年年底前消除絕對貧困。雖然爆發了新冠疫情並嚴重衝擊着經濟活動，但中國依然初心不改，有信心在年底前實現這一目標。同時，在規劃的25個優先目標中，有10個涉及環境保護，而且也是必須在今年年前完成的。
其實，有關制定五年規劃利弊的爭論一直都沒有停止過。國家領導人認為，制定五年計劃可以使政府舉全國之力實施重大項目。比如，在第一個五年規劃（1953-57）期間，中國共規劃了694個涉及鋼鐵、水泥和化工等行業的重大工業項目，蘇聯為其中156個項目提供技術和專家支持。這些項目為中國工業化奠定了基礎。但由於私營及外資企業已經成了推動經濟發展、促進就業的主要力量，因此有人開始質疑五年規劃的有效性。
制定五年計劃是一項宏大工程，需要耗時兩年多，參與其中的官員和研究人員多達數萬人。
制定「十四五」規劃的準備工作早在2018年底就已拉開帷幕。當時，國家發展和改革委員會在對「十三五」規劃的實施情況進行中期評估的同時，也開始了對下一個五年計劃的前期調研。即將於10月召開的中共中央十九屆五中全會，將確定「十四五」的主要指導方針。會後，將對規劃內容具體化，明年3月提交全國人大會議進行審議和批准，然後公布實施。
然而，就在中國於2018年對下一個五年計劃展開初步調研之時，美國特朗普總統以貿易不公平和竊取知識產權為由，對中國發起了貿易戰。自此之後，習近平主席經常提醒需要應對一個全新的國際局勢，因為當今世界「正經歷百年未有之大變局」。
在中美關係持續惡化及新冠疫情在全球各地肆虐的背景下，中國領導人呼籲全國人民要牢牢樹立「打持久戰」的心理準備。
「持久戰」一詞在中國有着非同一般的含義。它源於1938年抗日戰爭初期毛澤東主席所撰寫的系列演講，其題目就是《論持久戰》。毛澤東主席警告說，與強大的日本侵略者作戰，未來幾年要做好艱苦鬥爭的準備。在毛澤東這一著作發表七年之後，日本於1945年宣布無條件投降。
伴隨着這一詞彙的再次流行，中國領導人釋放出了一個明確信號，即即使新冠疫情得以控制，也不管11月美國大選後誰會入主白宮，中國都可能要長時間面臨一個敵對的國際環境。
在此背景下，中國領導層決定推動經濟轉向，即減小對國際貿易的依賴，着重重構供應鏈，推進國內經濟實現高質量和可持續增長。這種被稱為「雙循環理論」的新發展戰略，是中央領導層在5月份首次提出的。依據這一理論，將構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。預計新的五年計劃將會把「雙循環」戰略具體化、細節化。
新的五年規劃仍在討論和起草過程之中，但有幾條主線已變得非常明朗。
其一，預計中國會把經濟增長目標設定在6%甚至更低，低於「十三五」計劃期間6.5%的平均增速。事實上，隨着中國轉向追求高質量增長，人們甚至開始質疑是否仍有必要設定經濟增速的目標，並就此爭論不休。
其二，加強創新能力和在核心技術上實現突破，進而推動科技自主發展將是新五年規劃的一大特色。在美國的壓力之下，中國已不再提2015年發佈實施的標誌性產業政策「中國製造2025」。根據這一旨在推動中國製造業升級的戰略部署，中國將推動製造業從全球價值鏈低端向中高端邁進，尋求在包括電動汽車、新一代信息技術、先進機械人及人工智能等十大戰略性領域的主導地位。目前，鑒於華盛頓對中國高科技企業的限制和打壓，預計新的五年規劃很可能會繼續強調和實施這些產業政策目標。
這或將意味着政府將大幅增加研發支出。2019年，中國研發支出佔國內生產總值的比重為2.19%，低於「十三五」規劃設定的2.5%的目標。事實上，在上一個五年規劃（2011-15）中，中國也未能完成研發支出的目標任務。
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