卓偉：完善選舉制度 不只大灣區票站一項

行政長官林鄭月娥日前接受傳媒訪問時指出，不少港人在內地居住和讀書，當香港有選舉時，他們雖近在咫尺卻不能回來投票；她表示特區政府會實際探討問題，讓在內地的登記選民可以投票。據報道，政府最快下月擬向立法會提出修例，建議在內地設立票站供身在內地港人投票，以及設「關愛隊」方便長者等人士。消息一出，隨即引起反對派群起而攻之，認為此舉等同「種票」，難以確保投票的公平公正，更揚言要全力阻止在大灣區設票站云云。

目前在內地居住的港人已經超過50萬。《基本法》第26條規定，香港特別行政區的永久性居民依法享有選舉權和被選舉權，內地港人只要符合《立法會條例》要求，即享有投票權。但由於香港並沒有郵寄投票、提早投票等制度，令不少居住在內地港人要即日回港投票，費時失事，加上如果再遇上疫情而「封關」，以至遇上去年反修例風暴時，鐵路等交通被暴徒堵塞，都可能令內地港人未能行使投票權，因而有了在港人聚居的大灣區城市設立票站的建議。

從道理上和法理上講，讓內地港人可以方便、安全地行使投票權，沒有理由反對，但從實際操作上講，於大灣區設票站確實存在不少問題，例如居住內地港人究竟屬於哪一個選區的選民？如果他們在香港沒有住址，其所屬選區應如何劃分？在大灣區投下的選票是在當地點票，還是運回香港點票？如果在當地點票，卻沒有安排候選人的「監票人」在場，會否存在不公？至於將選票運送回港，恐怕反對派也會有不少聯想。而且現時同樣有大批港人居於英國、加拿大等地，按公平原則是否也要在外國部分城市設立票站？這些問題都需要解答及解決。

當然，技術問題技術解決，法理問題法理解決，政府如果認為在大灣區設票站具必要性，就要有充分的法理及操作理據，以免招人話柄。不過，香港現時的選舉制度，由投票安排到投票時間到各項配套，確實遠遠落後於其他國家及地區，這一套選舉制度在港英時期沿用至今都未有改革，連登記發選票、點票都純採用人手，完全沒有與時俱進。所以，推動選舉制度改革絕對有必要，但卻不應只集中在大灣區設票站一項。

例如全球150個容許境外投票的地方當中，有三分之一設有郵寄投票，以方便投票人因疾病或其他原因，無法在投票日當天前往指定的投票站投票，香港是否可以研究讓境外港人郵寄投票？又如香港現行選舉時間長達15小時，這個安排主要跟隨英國。投票時間過長不但令工作量大幅增加，更增加了出錯機會，而參選人和市民都期望盡早知悉結果。因此，大多數國家及地區都不會出現長達十多個小時的投票時間，例如馬來西亞的投票時間為9小時；台灣則只有8小時，香港是否應該研究在增加票站的前提下，縮短投票時間。

再如每次選舉都例必引發爭議的DQ制度。由於不同選舉主任的尺度不一，不時出現一些「港獨」分子被取消資格，一些卻成功「入閘」的情況，每次都引發大量的爭議及訴訟。既然「確認書」制度已經成為香港選舉制度的一部分，這樣有關程序、安排就應該進一步制度化、常規化，例如設立相關的委員會負責審核參選人的資格，成員可以包括司局長及法律界人士，作出決定後再由選舉主任執行。有關委員會可以在選舉前一段時間就開始運作，以收集、整理有關資料，以免因時間不足而影響審核工作，令整個「確認書」的「入閘」制度更加制度化。把守「入閘關」本來就是特區政府的政治責任，不應交由政務官獨個承擔。

至於設立「關愛隊」、「關愛座」以至採用電子發票、點票，也應積極推進，確保選舉更具效率，也杜絕弄虛作假。香港選舉制度需要與時俱進，但現時連要求選委會設立「關愛隊」、「關愛座」等建議尚且如拉牛上樹，寄希望於選委會完善香港選舉制度不啻是緣木求魚。或者，政制及內地事務局需要扮演更主導的角色。

 

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