王向偉：中歐投資協定：為對美博弈增添籌碼
在歷經近七年馬拉松談判後，中國和歐盟終於在12月30日完成了里程碑式投資協定的談判。這場曠日持久的談判，令人印象深刻。
事實上，前六年的大部分時間裡，北京一直關注於迎合和滿足華盛頓的要求上，在與歐盟談判上拖拖拉拉。這令歐盟非常不滿和沮喪。
去年年初以來，形勢開始變化。中國與歐盟終於展開認真的實質性談判，並於7月開始加快了談判步伐。據報道，在過去五個月裡，中國談判代表的角色也發生了轉變，開始主動與歐洲談判代表談判，積極尋求突破，以期雙方在年底前完成談判。這也是雙方早在2019年就一致認可的最後期限。
在拖延多年之後，北京能在短短10個月裡做出足夠讓步並完成談判，這一事實很能說明問題，揭示「後新冠疫情時代」中國重新構想的外交優先項。
習近平主席30日指出，在新的一年裡，中歐作為全球兩大力量、兩大市場和兩大文明，應該積極作為，做世界和平進步的建設者。在做這番講話時，他腦海里無疑仍在思考着華盛頓。在與德國總理默克爾、法國總統馬克龍、歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩舉行視頻會晤中，中歐領導人共同確認投資協定談判如期完成。
雙方似乎都急於在美國當選總統拜登本月晚些時候就職前達成協議。這一事實也反映了雙方對未來對美關係的戰略考量。
能在此時完成談判，對中國而言顯然是一個外交勝利。由於新冠肺炎疫情之初的應對失當、「戰狼」外交以及涉及香港和新疆政策等因素，中國在西方國家的聲望和地位遭受重創。更重要的是，北京與歐盟建立更密切關係，將有助於防止華盛頓與歐洲國家及其他夥伴結成聯合陣線，聯手挑戰中國的貿易行為和做法。事實上，在北京在市場准入、公平競爭和可持續發展等方面做出重大讓步後，國內分析人士也是這樣評價這一協定的。
上月末，當中歐即將達成投資協定的報道見諸報端時，拜登的國家安全顧問人選沙利文即暗示了美國新政府對協定的不滿，並希望歐盟再等等。沙利文發佈推文稱，拜登政府「將歡迎與歐洲夥伴對中國經濟做法的共同擔憂儘早舉行磋商」。
然而，他的干預顯然不夠，也太晚了。還有人認為，他的所言所行起了反作用，促使中國和歐盟如期達成協定。
此外，歐盟對華盛頓顧慮的無視，也釋放了一個有趣的信號，即經歷特朗普總統長達四年的不確定性和反覆無常之後，歐盟現在更願意以自己的方式與中國打交道，維護自身利益。
中國早已決定在年底最後期限前完成這一協定的談判。在習近平主席去年親自接管這一項目後，更是如此。中國官員尤其看重默克爾的重要作用，認為德國擔任歐洲理事會輪值主席國的半年裡，在默克爾的引領下，才能成功完成協定談判。而對默克爾總理來說，協定是她的首要任務之一。在今年晚些時候退休後，協定也將被視為她的重要政治遺產的一部分。
但對北京和布魯塞爾來說，讓國內接受這一協定都面臨一些阻力，尤其是歐盟。考慮到政治上的反對聲音，讓歐洲議會批准協定定會遭到更大困難。
但正如歐洲官員所言，協定是歐盟所能得到的最好結果，也是中國與第三方所達成的「最具雄心的協定」。根據協定條款，中國將允許歐洲企業進入電動汽車、通信、航空運輸服務和私人醫療等一些新領域。在歐盟對華投資中，一半以上都集中於製造業，因此中國已同意取消對成立合資企業的限制，同時禁止強迫外國企業向中方轉移技術。
中國還首次同意取消對國有企業的優惠待遇，並同意提高涉及補貼和監管的透明度。這也是外國投資者抱怨的焦點之一。此前，美國等曾要求中國減少或取消對國企的隱性和顯性補貼，都遭到了拒絕。協議還包括中國對「連續和可持續」改善強迫勞動和勞動權利的承諾。
對北京來說，讓國內接受這項協定可以說易如反掌。當局可以把所做的讓步，描繪成謀劃已久的深化改革開放的措施。當然，這也是事實。
為應對敵對的國際環境，中國新的戰略考量是對外商更加開放，為他們創造一個更為公平的環境，便於在華設立生產設施，在中國國內市場中佔有更大份額。中國國內市場繁榮，擁有多達4億的中產消費者。如果外國投資者失去中國市場，將是一種不可承受之重。同時，這也有助於中國與其他經濟體達成自由貿易協議，鞏固與主要夥伴的經貿關係。
在中歐投資協定談判完成前，中國11月剛剛與亞太地區其他14個國家簽署了「區域全面經濟夥伴關係協定」，從而將誕生世界上最大的自由貿易區，當然，美國不在其中。
習近平主席還表示，中國「將積極考慮加入」重新談判達成的「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」。其前身是美國主導的「跨太平洋夥伴關係協定」，其目的是要把中國排除在外。
然而，美國總統特朗普2017年宣布退出「跨太平洋夥伴關係協定」。因此，其他11國又重新談判，並在一年後達成並簽署了「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」。
此外，北京還將繼續努力，爭取與日本和韓國達成三方自由貿易協定。日本和韓國都是中國在亞洲的主要貿易夥伴。
考慮到這種勢頭，中國很可能會達成這些協議，並進一步鞏固其地區經濟大國的主導地位。這意味着在與即將上任的拜登政府拼影響力時，北京將有更大籌碼。
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