劉瀾昌：從地緣政治看緬甸事變，中國宜「介入」保護中緬油氣管道

緬甸局勢突變，軍方再軟禁昂山素姬，政局又在輪回。國際間都不喜歡緬甸亂，不過緬甸是中國重要的鄰邦，又是一帶一路的重要節點，面向印度洋的出口。因此，緬甸在中國的周邊外交以至全球亞太戰略都有重要的位置。而這些，都可聚焦在中緬油氣管道之上。如何維護國家利益，是北京應對這一變局的首要問題。香港與緬甸關係深厚，人脈豐厚，也可發揮作用。

事實上，緬甸如今的政局也是外力介入的結果。長期以來，緬甸一直是西方對中國弧形包圍圈的重要一環，他們起初也沒在緬甸軍政府身上少下功夫，只是在美國等強調民主價值觀外交之後，推出了昂山素姬這個民主女神。但是，他們想不到女神在羅興亞人等涉及民族利益問題上，和緬甸軍方的立場是一致的。更沒有想到，在維護緬甸國家利益上，昂山素姬也終於認識到親華比親美實際，她知道美國口惠而實不至，北京則是真心實意希望緬甸政局穩定，人民生活逐步改善，而且是投入真金白銀幫助緬甸的基礎建設。而在緬北的問題上，中國也一直持公平公正中立的立場進行斡旋。所以，昂山素姬也視北京為朋友了。

現在，拜登上場了。拜登團隊比特朗普的亂棍聰明，拜登團隊要重新營造國際的抗中聯盟，重新推行新的「印太戰略」，所以，目前拜登團隊對於緬甸軍方的態度吵個一團糟，既要維護「民主價值觀」，又怕將軍方再推向中國。

不管怎樣，筆者當下最關心中緬油氣管道。值得一提的是，作為中國四大能源進口戰略通道之一的中緬油氣管道，富有突破「麻六甲困局」的使命。當下，非常值得高興的是，長2520公里的中緬油氣管道已經建成並正常運行。2010年6月，中緬油氣管道在緬甸正式開工建設，2013年建成天然氣管道。之後，原油管道經過諸多破折，也終於在2017年送油，每日可送油40萬桶，相當於中國每日石油進口總量5%。

中緬油氣管道緬甸境內段的起點為緬甸若開邦皎漂的馬德島，經皎漂、曼德勒到達中緬邊境。中緬油氣管道在緬甸境內穿越馬德島的兩條海溝，翻越若開山，穿越或跨越伊洛瓦底江、米坦格河等多條大中型河流。在曼德勒設有曼德勒輸油站和天然氣分輸站。中緬油氣管道中國境內段途經4個省區市、23個地級市、73個縣市，在56處穿越或跨越大中型河流，有76處山體隧道。這些數字，充分顯示中緬油氣管道對於緬甸和中國在經濟和社會民生的重大意義。

筆者瞭解中緬油氣管道誕生的艱難歷程，要指出的是，2009年12月簽約是中石油與當時的軍政府簽的。也就是說，現在緬甸重新由軍政府掌權一年後再大選，現政權應該是當年協議的繼承者。況且，緬方每年可收取至少1360萬美元的油氣管道路權費，每噸1美元的原油管道過境費。同時，中緬油氣管道建設所帶動沿線地區的經濟效益，是不可估量的。當下的緬甸軍政府，也應該繼續視中緬油氣管道為搖錢樹，可為其穩定政局帶來正面效益。

但是，也不能不估計到，也許拜登政府未來也會打軍政府的主意。筆者相信，圍繞這一條重要的戰略命脈，會有博弈，會較量，或許還相當激烈。

筆者很想說的是，中國從不干涉任何國家的內政，尤其不會像美國那樣粗暴干涉。不過，對於涉及本國重大利益的周邊外交，恐怕形勢所逼，不能不更積極進取，做某種程度的介入。事實上，目前緬甸軍方和昂山素姬妥協，找到重新合作的出路，有利緬甸國家發展和人民生活水準提高是符合緬甸人民的利益，也符合中國的利益，有利中緬友好的大環境不改變。

事實上，在過往緬北戰事直接影響到中國安全與穩定，北京也有通過派遣特使的方式，進行斡旋，在緬北衝突勸和促談問題上一向發揮積極、建設性作用。另外，在國際間，如朝核和伊核問題，中國也曾發揮積極作用。因此，在這次緬甸事變，中國是難以袖手旁觀。

對此，香港也與緬甸有深厚的淵源，人脈關係廣泛，是可以擔任某種意義的信息傳遞者，為局勢轉圜尋找機會。

 

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