郭一鳴:何時「開始解決」房屋問題

2021-03-22
郭一鳴
資深傳媒人
 
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主管港澳事務的韓正副總理在兩會期間接見港區全國人大代表時,要求特區政府解決住房問題,雖然解決這個問題難度很大,但總要有「開始解決的時候」。多份報章在頭條位置大標題報道這條新聞,日前與幾個老友聊起這事,大家一致認為,中央高層領導人如此鄭重其事直指住屋問題,特區政府這回再不交功課肯定是過不了關,而「明日大嶼」不能算數。香港「深層次矛盾」講了很多年,終於要動真格,關鍵是特區政府何時「開始解決」及如何解決。

房屋問題是香港社會深層次矛盾的核心問題之一,由來已久。筆者一位好友上世紀六十年代初從潮汕到香港,與父母和兄弟姊妹一家七口擠在西環一間七十呎板間房,他說當年有瓦遮頭已屬難得。同一時期廣州以及珠三角城鎮,或者筆者的家鄉汕頭,普通市民的居住環境雖然比較簡陋,但未聞如此擠迫。七十年代香港經濟起飛,政府興建多個大型公共屋邨,很多基層市民的居住環境得到改善,不過買樓置業對不少基層家庭依然是一個難以實現的夢想,好不容易節衣縮食儲足首期上車做業主,又要再節衣縮食捱多十年八年甚至更長時間,才能供完一個四五百呎單位,一旦遇上樓價大跌慘變負資產,隨時災難臨頭。回歸前港英政府推行高地價政策,回歸後不僅沒有改變甚至地價更高,公屋輪候時間不縮反增,平均超過五年半,在房屋問題上,香港仿若生存在另一個時空,「不知有漢,無論魏晉」,迄今人均居住面積僅及一河之隔的深圳,以及上海、新加坡三分之二,由於政治生態劣化,房屋問題更演變成為政治問題。

回歸初期董建華「八萬五」計劃夭折之後,歷任特首對解決土地房屋問題都顯得束手無策,明明香港有大量未開發的土地,土地運用率僅及新加坡一半,但歷屆特區政府都陷入「無地建屋」的困境。香港的土地究竟去了哪兒?這個問題其實不難回答:一是郊野公園。全港四成土地被納入郊野公園及特別地區範圍,總面積達四萬四千三百公頃,香港人均佔有郊野公園面積世界第一。二是農地,總面積約四千四百公頃,八成以上荒廢,當中不少早已成為各大地產商的囊中之物。其三是棕地,全港棕地佔地一千四百一十四公頃(未包括一百六十五公頃沒有營運的棕地。數字來自規劃署),大部分業權在私人手中。其四建丁屋,按現有規定,每間佔地七百呎的丁屋只能建三層,土地資源極大浪費。

表面上看似乎很簡單,以上四個方面的土地即使只有一兩個可以鬆動,香港何愁沒有土地可建房屋?但迄今為止,卻沒有一屆特區政府能夠在以上四個方面取得任何突破。林鄭月娥上任後搞了一場轟轟烈烈的「土地大辯論」,發動全民找地,結果卻是繞過以上四個現成的途徑,另闢蹊徑推出一個投入六千多億、最快六年後才開始填海、十三年後才有屋可住的「明日大嶼」計劃,在經歷前年「修例風波」和去年至今新冠肺炎疫情雙重打擊,一年赤字達三千億的情況下,特區政府依然要求立法會撥款研究推行「明日大嶼」計劃。

改變的時候終於到來了。在香港國安法實施大半年、「愛國者治港」原則正在全面部署落實之際,韓正副總理明確提出解決土地住房問題的要求,以筆者的理解,這是中央確保「一國兩制」行穩致遠、保持香港長期繁榮穩定的組合拳之一,這場由中央主導的「愛國者治港」大變革,最終目的是要讓廣大市民特別是基層市民得益受惠。現在無論是要修改郊野公園條例,劃出部分邊陲地區建屋,還是在農地、棕地以及丁屋方面採取措施達至增加土地供應的目的,特區政府採取行動的時機比以往任何時候更有利、更成熟。

其實官府有的是辦法,況且手握收地權力,以往也曾經動用過,只因牽涉各方巨大利益,各種關係盤根錯節,故此覓地阻力山大,實際上特區政府本身就是畸形樓市的最大得益者之一,不僅每年賣地是庫房收入的重要來源,而且透過房協、房委會和港鐵成為大發展商,而多年來反對派阻撓施政無所不用其極,有目共睹,官府於是有大條道理一年拖過一年,一屆拖過一屆。但這回不同了,中央親自出手幫特區政府清場,反對派布不成陣,再也無法在立法會阻住地球轉,特區政府名副其實行政主導,再無理由說覓地難吧。林鄭月娥本屆任期還有一年多,明年三月舉行下屆特首選舉,在此之前,特區政府必須在土地供應方面取得突破,交出功課,否則很難向中央交代。

 

文章原刊於《大公報》。

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    陳海潮  2023-09-18