招國偉：加快覓地建屋以外，更應促進公屋流轉
政府於去年年底公佈《長遠房屋策略》周年進度報告，提出在未來10年，已覓得330公頃土地，可興建31.6萬間公營房屋單位。然而，在出租公屋/綠置居的供應上，於未來五年即2020/21至2024/25年期間，總落成量僅為70,600個單位，即平均每年約14,120間，只佔《長策》供應目標的67.2%。而在2026/27至2030/31年的後五年期間，要落實供應20萬間公營房屋單位，才能達標，即平均每年落成量高達4萬間，較前五年平均每年2萬間，供應須多出一倍，任務極其艱鉅。
根據房委會資料，截至2021年3月底，公屋平均輪候時間上升至5.8年，長者一人申請者亦攀升至3.6年，同創22年以來的新高，計及一般申請與配額及計分制下，共有約25.4萬宗申請。政府提出「三年上樓」的承諾，目標已愈走愈遠，在「劏房」租務管制研究工作小組進行的研究中，大約現時有10萬個劏房單位，逾22.6萬人居住，計及其他不適切的住房，更高達11萬個，較由統計處於2016年進行的人口統計調查時，約9.2萬個劏房有明顯的增加，即代表更多基層市民需要租住於環境較差的劏房之中。
現時基層市民的住屋狀況正處於水深火熱中，優先緩解他們的住屋需要相信是社會的主流共識。加快覓地建屋，增加公營房屋供應當然是解決問題的關鍵，但根據最近發展局局長回覆立法會議員查詢有關土地由「生地」變成「熟地」的時間，一般需時最少六年，當中涉及技術可行性研究、評估交通、環境、進行改劃、申請立法會工程撥款，清理及平土地，以及展開基建工程等，而興建公營房屋單位則最少要大約四至五年時間，即項目最少需時10年或以上。
覓地建屋需時甚久，政府也應檢視如何更善用現有的公屋資源，進一步促進公屋的流轉，回應市民的住屋需要。根據房委會的2019/20年度年報資料，租住公屋單位總數為795,079個，平均住戶人數為2.71人，平均住戶人數由1998/99年度的3.5人，下降至現時的2.7人，但人均居住面積的平均數則由1998/99年度的10.1平方米，上升至2019/20年度的13.4平方米，即意味着有不少住戶的居住人數減少，單位居住的面積則隨之而增加。
最近，筆者參與了由民建聯舉辦的「變革 – 重燃安居希望」的圓桌會議，在覓地建屋以外，提出若干促進公屋流轉的想法，藉此與大家分享。
優化公屋住戶資助政策目標
現時，房委會其中一個主要鼓勵公屋流轉的方式，是透過提供資助出售房屋，讓公屋租戶購買後，收回單位再行編配。現時在房委會實施的「富戶政策」中，包括公屋住戶資助政策和維護公屋資源的合理分配政策，截至2019年12月，房委會共有約31,400戶繳交額外租金的「富戶」。建議房委會可考慮改變有關減少公屋租金資助的政策目標，將租戶所繳交的額外租金撥作「儲蓄」，相關款項只能供租戶用以購買資助出售房屋，而租金資助政策的具體執行措施大致維持不變，藉以鼓勵「富戶」家庭的向上流轉。
鼓勵租用多個單位的租戶交回公屋
截至2021年3月底，於房委會持有一份租約而租住兩個或以上公屋單位的戶數，共有4,800戶，涉及額外的公屋單位數目約有4,830個。這些租戶或因房委會缺乏較大面積的公屋單位編配，故房委會編配了多於一個單位。假若透過提供誘因措施，鼓勵這些租戶可以交回其中一個現居的公屋單位，如透過租金的寬免，或藉着房委會通過綠置居恆常化，以及推售租置計劃回收單位，可以考慮提高相關租戶購買資助出售房屋的優先次序，藉以收回更多單位編配予公屋輪候家庭。
優化「天倫樂合戶計劃」
現時，房委會推行「天倫樂合戶計劃」，讓分別租住於兩個公屋單位的長者和年青租戶，可以申請把兩個戶籍合併，合併戶可申請調遷至一個面積合適的公屋單位。建議房委會可進一步優化此計劃，例如參考「長者寬敞戶全免租金調遷計劃」的方式，提供租金誘因，由長者作為單位的戶主，增加計劃的吸引性，既鼓勵長幼共住，亦可透過合併戶籍，以回收更多公屋單位再行編配。
推動房委會推售更多「租置計劃回收單位」
房委會於今期「綠表置居計劃」中，首次推售約800個「租置計劃回收單位」，由於售價較平，介乎14至109萬元，深受不少綠表公屋租戶的歡迎。筆者認為除了為公屋租戶提供居屋及綠置居的置業階梯外，租置回收單位也可大大回應了公屋租戶的置業需要，建議可考慮在是次計劃後，研究推出更多措施，收回更多租置屋邨的出租單位，如推出針對租置屋邨租戶的鼓勵調遷計劃，增加每期銷售計劃可供出售的單位數目；此外，也可同時檢討與綠置居及居屋兩個資助出售房屋階梯的互聯性，如日後可透過增加更多租置屋邨的回收單位，以補充綠置居的供應，減少徵用新建公屋單位轉作出售的情況。而且，也可逐步調高居屋計劃的白表配額比例，綠表戶可透過綠表置居計劃作流轉，讓資助房屋階梯更具針對性，更照顧到不同人士的置業負擔能力。
重設《長遠房屋策略督導委員會》協助全面研究房屋發展
筆者亦建議應重設「長策會」，作為政府一個較高層次的房屋諮詢組織架構，並統籌涉及多個房屋機構，如香港房屋委員會、香港房屋協會，以及市區重建局等，梳理房屋的階梯以及就公私營房屋的供應提出指示方向，亦可以透過開放予民間參與，除協助政府檢視每年的《長策》供應目標外，也可就不同的社會群體住屋需要進行研究，提出建議不斷完善相關的政策。
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