政策‧正察：終身學習只是紙上談兵？

文：團結香港基金教育及青年研究主管 郭凱傑，團結香港基金研究助理 陳曉慧

科技發展一日千里，各行各業的運作模式和人才需求都因第四次工業革命（工業4.0）而有了翻天覆地的變化。世界各地政府都從政策的層面上變得更加積極，希望支持經濟轉型、提升競爭力。香港政府近年亦積極推動再工業化，去年推出的再工業化資助計劃即為一例。然而，未來瞬息萬變，除了產業的技術發展，人才培養的重要性也不容忽視：香港的人才必須不斷地提升競爭力，以應對經濟轉型並追趕全球數碼化的步伐。

終身學習已成為各國政府和國際組織教育政策的大標題，香港也不例外。早於2000年，教育統籌委員會向政府提交的《香港教育制度改革建議》便已經以終身學習及全人發展為主題；遺憾的是，時至今日，香港人的終身學習文化依然只是紙上談兵。根據政府統計處2019年的調查，計劃於未來參加與工作相關培訓課程的在職人士只有6.5%，而在過去一年曾經參加相關培訓的只有約20%；另外，持續進修基金的申請人數從2005-07年每年七萬的高峰下跌至2018/19年度低於兩萬。新加坡與香港同為細小經濟體，但前者的本地勞動人口培訓參與率卻高達49%。由此可見，終身學習的文化在香港並不普及，市民缺乏透過提升專業技能以助事業發展的意識。

就政策規劃而言，本港並沒有為在職人士提供足夠的持續進修機會。僱員再培訓局下的課程一般只供副學士或以下資歷的人士修讀，其他勞工及福利局下的計劃則針對新移民、長者、殘障人士，少數族裔等弱勢社群。比起進修的匱乏，更嚴重的問題是社會對再培訓的觀念大多停留於協助失業人士、低技術的印象，未能充分利用持續進修來協助各行業發展。面對以上的困難，香港又該如何提升競爭力和與時俱進，使香港的經濟能蓬勃發展？

要鼓勵市民參與持續進修，可以從課程的資歷認證著手。例如，現在市場上的⸢微證書⸥越來越普遍，學習者可以透過短期網上課程協助學習者靈活地獲取所需的技能。政府應把握此趨勢，將各類持續專業進修課程納入資歷架構。另外，政府亦可以推動企業與課程提供者之間的合作，以提升此類資歷於各企業的認受性。這讓學習者在招聘、內部晉升和薪酬等方面有更大優勢，從而提升社會參與持續進修的意欲，有助大幅提升香港的競爭力。

政府應運用其影響力引領行業採用先進科技和提升相關的專業技能。以建造業為例，隨着政府要求所有公共基本工程項目採用建築信息模擬技術（Building Information Modelling, BIM），此技能已經逐漸成為新一代從業員的必要條件，滲透到各個課程中。建造業議會（Construction Industry Council, CIC）亦隨即推出BIM資歷認可計劃及BIM培訓課程認證計劃，至今已有約570名從業員註冊。可見，由政府主動推使行業採用創新科技，能夠帶動業界進行技能培訓，加快行業的未來發展，配合工業數碼化和自動化。

政府亦可提供補助以鼓勵更多的在職人士參與技能培訓。香港可借鑑新加坡精深技能發展局（SkillsFuture）的做法：當局向公民發放時限為五年的一次性補助金；本港可改進的持續進修基金，將現時的學費發還機制改為具時限性的注資方式，以鼓勵市民提早獲取未來所需的技能，並緊貼全球經濟及產業轉型的趨勢。

隨著再工業化越趨普及，提升技能已不再只限於學生，而是一樣全民皆應參與其中的項目；香港政府必須制定更有效的政策，積極推動終身學習的文化和持續提升競爭力，才能避免香港人被時代的洪流淹沒。