張介嶺：印度重金投資基礎設施意在中國

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8月15日，印度總理莫迪在獨立日慶祝活動上發表講話，宣佈將投入100萬億盧比（約合1.35萬億美元）用於基礎設施建設，以促進國家經濟增長，擴大清潔燃料的使用，實現國家氣候目標，同時增加更多的工作崗位。

據報導，這筆投資將投向交通物流行業，用以整合運輸方式、縮短運輸時間，進而提高勞動生產率，幫助印度提升全球競爭力。

儘管莫迪沒有宣佈計畫細節，但專家認為，物流是印度基礎設施建設升級中的最大制約因素，為了更好地融入國際供應鏈，政府希望強化國內供應鏈能力，刺激出口額大幅增長，為經濟增長創造新的途徑。

莫迪的基建計畫，為當下低迷不振的印度經濟尋求突圍提供了新的可能。去年第一波疫情趨緩後，印度政府逐漸恢復了旅遊業和大規模節慶活動。不料，今年3月，第二波疫情來勢兇猛，5月7日達到峰值，當日新增確診病例超40萬例，可謂「萬戶蕭條鬼唱歌」，簡直是慘不忍睹。

據估計，印度實際感染新冠的人數高達4至7億人，即使以保守的2%死亡率計算，第二波疫情給印度社會帶來的損害驚人。截至8月24日，印度政府報告的累計死亡病例為435050例。專家認為，如果不採取切實有效的應對措施，印度很可能暴發第三波疫情。

受疫情影響，印度經濟增長急劇收縮。內需減少，出口下降，印度許多行業都受到了不同程度的影響，疫情最嚴重時幾乎所有經濟活動一度停擺，導致2020年GDP跌幅創歷史之最。

經濟蕭條導致印度中產階級人數銳減。皮尤研究中心研究顯示，2020年，印度中等收入階層(日收入10至20美元)減少了3200萬人，佔全球中產減少人數的60%，其中許多人淪為低收入階層(日收入2至10美元)，還有很多人跌至全球貧困線以下(日收入不到2美元)。此外，還有2.3億人的收入低於375盧比/天的最低工資標準。

國際評級機構穆迪分析，第二波疫情衝擊印度中小微企業，對經濟的影響將持續更長時間。與此同時，印度民眾擔心第三波疫情爆發，消費意願嚴重受挫。從全球疫情多有死灰復燃之勢看，新冠疫情還將繼續困擾印度經濟，需求端疲弱更是雪上加霜，印度經濟短期難望復蘇。

在上述背景下，作為亞洲第三大經濟體，莫迪政府加大基礎設施投資並非無的放矢。近10年來，受投資成本上升、地緣政治風險增加等多種因素影響，西方跨國公司一直在尋求減少對中國的經濟依賴，其中一些企業開始將生產線遷出中國，三年多前爆發的中美貿易戰加速了這一趨勢。

素與中國有瑜亮情結的印度無疑希望坐收漁人之利。然而，現實並沒有那麼樂觀。野村證券研究顯示，2018年4月至2019年8月將生產線遷出中國的56家公司中，只有3家選擇了印度，其餘分別為印尼2家、泰國8家、台灣11家，以及越南26家。

顯然，與越南等國家和地區相比，印度多少有點落寞。對此，善打民族主義牌的總理莫迪自然不甘屈居人後。有印度高官透露，印度政府已與美國1000多家跨國企業進行了接觸，試圖說服他們棄華赴印投資建廠。

為了加速吸引退出中國的外企來印度投資落戶，莫迪政府推出了一系列優惠政策，其中一大舉措就是著手建立總計461589公頃的土地銀行，包括古吉拉突邦、馬哈拉斯特拉邦、泰米爾納德邦和安德拉邦等地的現有工業用地115131公頃，總面積幾乎是盧森堡的兩倍，通過一站式存儲現有地塊和空地、地形衛星圖等資訊，解決長期困擾外資的用地問題。

印度各邦也紛紛推出激勵措施。例如，卡納塔克邦借助工業和技術生態系統成熟、熟練勞動力充沛等優勢招商引資，創立了佔地500英畝的日本工業城，並啟動集群建設，重點打造「與中國競爭」集群，吸引製藥、醫療設備、工程和機床、物流、可再生能源、航空航太、國防、電動汽車等大型製造業前來投資建廠，首付班加羅爾更是受到外資青睞。

莫迪的老家古吉拉特邦利用航空和港口優勢，制定激勵措施吸引外資，並劃定了近3.3萬公頃的土地爭搶可能遷出中國的外企。得益於簡化審批程序、設立出口和特定產業經濟特區等惠商措施，該邦是印度經濟增長最快的地區之一，2020-21年財政年度，共計吸引外國直接投資302.3億美元，連續第四年佔據全國首位。

值得注意的是，莫迪推出的百萬億基建大單給人一種似曾相似的感覺。早在2019年他就提出了建設100萬億盧比的公共工程項目的目標。去年，莫迪政府宣佈，將經濟政策的重點放在了總價110萬億盧比的基礎設施之上。

莫迪老拿投資基礎設施說事被批做秀。國大黨首席發言人蘇爾吉瓦拉用印地語發推文譏諷，“「2019年8月15日已經過去兩年了。至少100億的數字應該改一下。」該黨社交媒體負責人古普塔也稱，應該改一下計畫的名字和金額。印度能夠看穿莫迪政府的謊言，從今之後這一計畫和資金都不會再被提起。

作為反對黨，國大黨的抨擊難免有黨爭之嫌，但印度欲搶中國的單子談何容易。不說別的，先看供應鏈。目前，美國、歐盟和日本都希望減少對中國重要供應鏈的依賴，美日印澳四方安全對話也強調要攜手建立富有彈性的全球供應鏈，日印澳三國已開開始磋商，尋求組建「供應鏈聯盟」，矛頭直指中國。

然而，在全球供應鏈形成階段，印度在提供本國市場方面失去了競爭力，至今供應鏈仍局限於少數部門屈指可數的產業，要融入全球主要供應鏈殊非易事。除了改善宏觀經濟基本面、提升營商環境外，印度還需調整產業政策，在促進投資方面多下功夫。如果遲遲不能強化供應鏈能力，外國製造業憑什麼將生產基地轉移到印度落戶？何況與東南亞國家相比，印度的稅收政策並無競爭優勢。

長期以來，基礎設施落後是制約印度經濟發展和外商投資的最重要原因，莫迪斥鉅資改善基礎設施無疑是開對了方子。只要有足夠的政治意願，莫迪政府提升國家供應鏈能力並非遙不可及。8月初，澳洲前總理阿博特以貿易特使身份訪問印度後，發文盛讚印度是「世界上的新興民主超級大國」，「完全可以在全球供應鏈中替代中國」。

毋庸諱言，阿博特之言在西方國家大有市場，也正中莫迪政府的下懷。「郎有情，妾有意」。儘管一些西方國家尋求與印度合作的過程可能會很漫長，但隨著南亞次大陸第一大國營商條件的日漸成熟，它們遲早會一拍即合，挑戰供應鏈合作新高度。對中國而言，必須未雨綢繆，謹防印度與他國形成某種形式的供應鏈聯盟，從而削弱中國在全球產業鏈，特別是在製造業領域的優勢。

 

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