讀者投稿：完善民主制度的實踐：論香港新選舉制度
作者：曾阿牛
立法會選舉將於12月19日舉行，近日引來《美國之聲》批評，並引來潛逃海外的前立法會議員許智峯煽動青年，違法投白票。兩者皆是意圖透過輿論，貶低立法會選舉制度的代表性，謠傳香港喪失自治空間，立足想法依然是當代西方對民主選舉的傳統概念。
香港新的選舉制度正是維持高度自治的基礎。西方傳媒一直强調選舉制度改革剝奪香港自治和本地民意代表，事實恰好相反。當代世界皆是採取民族國家的規範，愛國是任何政治人物必須具備的條件，地區自治並不包括容忍國家分裂。美國、英國和新加坡等等國家素來有此規範，更有相關的國家安全法來保障之。香港是次選舉改革奠定愛國者治港，只是補充法理規範的空白。只有在一國問題訂立底綫原則，香港不再是中國政治的心腹之患，才能獲得真正的自治空間。《美國之聲》對非建制派候選人的貶斥則是無稽之談，忠誠反對恰好是民主運作良好的基礎。不同政見的交流與辯論最終能形成建設性的批評，才能改良施政表現，達至善治，否則就會議而不決，政府失能。香港施政運作良好，才是維持高度自治的必要條件。
西式民主對於代表性的界定流於表面，其觀念不宜用於分析香港選舉。西式民主的傳統概念下，投票率決定選舉制度是否具備代表性，得票率決定政治人物的代表性。但是在凝聚社會的共識薄弱時，民主制度則令落敗方衍生「被代表」的不滿，不接受選舉結果，代表性很有限。2020年美國總統選舉的投票率高達66.7%，拜登的得票率高達51.3%，投票率與得票率都不低。但是特朗普支持者依然在今年1月，不滿自己「被代表」，衝擊國會山莊。由此可見，這種選舉賦予的代表性能有多强？香港近年經歷嚴重的社會撕裂，無論有無許智峯的「如水計劃」，他在海外煽動多少人違法投白票和廢票，對於這次立法會選舉也作用不大。投票率和得票率不足以斷言這次立法會選舉。
西式民主的代表性僅限於競選時刻，無力遏制貧富懸殊。政治人物只要不在競選前後，施政之際便有權無視民衆的真實需要，偏袒精英階層，爲自己日後的發展前景鋪路。精英階層也有動機透過政治獻金和遊説，利用西式民主的弱點套利。一如諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨所言，美國金融業透過政治遊説和政治獻金，放大其放鬆金融監管的政治訴求，導致金融危機的發生。
因此，西式民主不能滿足香港的治理需要。奧巴馬政府處理金融海嘯便是典型例子。面對高達58.2%投票率的2008年總統競選，奧巴馬獲得365張選舉人票當選，民望極高。美國華爾街作爲次貸危機的罪魁禍首，非但沒有一名行政總裁需要為此決策責任入獄，還獲得奧巴馬政府出資7000億美元巨款救助而復甦。相反，原來付不起債務的基層業主受惠於政策甚微。直到2017年爲止，將近780萬套住宅被放貸公司沒收。香港如今面對嚴重的貧富懸殊問題，堅尼系數長期不下於0.47，衍生出普羅大衆急切需要剋服的住屋難等民生問題。西式民主的實踐結果證明，這一套不足為香港師法。
西式民主觀念暗含着治理失靈的自我預言悲劇。西式民主觀念暗含著對政府的高度不信任，負責決策的政治人物受制於定期舉行的選舉遊戲，限制其施政權力。然而，這種做法產生治理失靈的自我預言悲劇：政治人物礙於短任期和選舉，任何政策思考都只能局限於短期成效和取悅選民，對於政策落實的機制瞭解未必足夠，難以着眼長期積弊和公共利益，競選時容易開出大量空頭支票。特朗普乘着民粹主義的浪潮榮登寶座，發起中美貿易戰，提出大量難以執行的政令，落任前夕的結果竟然是中國對美出口創新高。
再者，這種社會觀念令政府行事之際也難以調和社會矛盾，應為香港所揚棄。香港以往深受西式民主觀念影響，立法會議員選舉常以監督政府為賣點，發展計劃在立法會不斷遭到拉布，落實時卻遇上大量爭議，最終多項基建延誤和超支，西九文化區等十大基建多是如此。香港要走向善治，就必須揚棄西式民主的觀念。
此外，西式民主最大的問題在於選民的認知偏差。根據西方學界過往六十多年的研究發現，普遍選民都對選舉的資訊及所需知識瞭解有限。因爲選民只有手上一票，對政局影響力有限。他們缺乏動機花費成本，掌握其資訊和知識。以英國脫歐公投為例，市場調查機構在脫歐前一個月，發現英國公民錯誤理解與公投相關的事實。脫歐派選民相信來自歐陸的移民佔英國總人口的20%; 留歐派則相信是10%，而實情是5%。
西式民主的選民問題使之難以達至善治，不宜生搬硬套到香港。普羅選民在缺乏對選舉資訊及知識的背景下，高投票率參與容易放大其偏差認知到政壇。政客為求上位，像克林頓那樣看着民調來訂立公共政策，放棄作爲政治人物的決策責任。這令公共決策變得劣質，甚至會令意識形態爭鋒成爲公衆討論的焦點，令社會兩極分化，黨同伐異，最終令民主失靈。特朗普榮登寶座後出現的國會山莊衝擊都是典型例子。香港經歷社會動亂與新冠疫情的困厄，更需要善治。西式民主既然不是有效的治理工具，就應該掃入垃圾堆裏。立足於此的批評更不足為道。
相反，香港新的選舉制度恰好是藉助賢能政治，完善民主制度。民主制度設立的初衷在於政治人物吸納民意，令政府施政更公正、更具效率和更穩定。這次立法會選舉制度安排恰好是兼顧吸納民意、專業意見和政策協調性考慮，令更多人才走入立法會，帶香港走向善治。新的選舉制度下，香港立法會有20席為地區直選、30席為功能組別及40席為選委會。20席為地區直選議員令立法會足以聽取民意，但不為選民的認知偏差所限制。30席功能組別議員提供業界訴求與專業意見，彌補選民的認知偏差。40席選委會可推選出立法會議員及行政長官，有助協調行政與立法關係，提升政策的一致性。這次選舉實踐最重要的不是獲得多少投票率，進而有多少代表性，而是奠定賢能政治的基礎，憑藉問政素質與管治績效服務大衆，治理好香港，解決其貧富懸殊和社會分化等問題。
總括而言，香港新選舉制度有助其高度自治，西式民主制度和觀念有著四種缺陷：代表性在社會分化下無效、無力遏制貧富懸殊、暗含着治理失靈的自我預言悲劇，及普遍選民在政治認知的系統性偏差。西式民主催生出西方社會如今的治理亂象，也不切合香港的實際情況，不值得效法。相反，香港的新選舉制度可藉助賢能政治，完善民主制度。
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作者自我介紹：曾負笈英倫，對國是港情、公共政策有濃厚興趣。
