陳凱文：重提公民提名，意欲何為？
立法會港島東區4名候選人，日前出席了某電台舉辦的選舉論壇。自稱代表「中間偏黃派」的潘焯鴻表示，目前到2047年為止尚有不足6屆立法會，他希望每屆立法會起碼有一次政改方案，真正做到《基本法》所寫的「循序漸進」，亦支持最終方案包含公民提名的元素。談及公民提名是否符合《基本法》第45條時，他則稱《基本法》並不是鐵板一塊，是一步一步達到（普選）的，去到社會氣氛、社會共識上有足夠的支持，相信是可以作適當的修改。
不諱言的說，潘焯鴻的說法存在幾個問題。首先我們必須搞清楚一個事實，那便是根據《基本法》第45條，行政長官以普選產生，只是一個最終達致的目標，而不是一個硬性規定。與此同時，第45條亦有述明，要達致行政長官以普選產生的目標，須根據根據「實際情況和循序漸進的原則而規定」，即是上述其中一個條件不容許的話，普選行政長官此一目標便無法達致。
其次，《基本法》第5條提及的「一國兩制」五十年不變，不蘊含五十年之後必定會變或不變之意，即是全國人大假如認為，香港在五十年之後毋須變，《基本法》便會繼續有效。換言之，假如香港在五十年後仍有機會繼續奉行「一國兩制」的話，行政長官即使在2047年之後才以普選產生，法理上仍屬達致了第45條所訂明的普選目標。
因此，潘焯鴻把2047年作為行政長官以普選產生的期限，本身便是把《基本法》第5條的「五十年不變」，理解為香港的「一國兩制」必然地只有五十年。另一方面，潘焯鴻希望未來每屆有一次政改方案，亦反映他忽略了《基本法》第45條不只提到「循序漸進」，還有提到「實際情況」原則，兩者均是啟動政改的前提。
公民提名方面，《基本法》第45條已列明了提名程序，是「由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名」，公民提名顯然不符合上述的《基本法》規定。因此，若要不違背第45條的憲制框架的話，最務實的建議可能是在提名委員會的產生方法做文章，而不是以公民提名取代提名委員會。
至於潘焯鴻稱《基本法》不是鐵板一塊，這句話還真是有點語無倫次。同情地理解，他可能是想指公民提名可以透過修改《基本法》的形式實現，但是不論從立法原意，還是中央過去的立場，均可看到中央不會接受公民提名，而不論《基本法》的解釋權還是修改權，均在中央手上，潘焯鴻又打算用甚麼方式來鼓動民粹，藉此倒逼中央修訂行政長官普選後的提名機制？
最後但是不得不說，在中央決定完善香港選舉制度，《基本法》附件一已被修改，原有的「政改五步曲」已不復存在，立法會自此亦再無原有的政改方案否決權，政改啟動和決定權被視作中央事權，全部收歸全國人大常委會所有。如此一來，潘焯鴻作為立法會候選人，他能令中央依照自己的期望重啟政改乎？若然沒有，他提出自己對於未來政改的期望，究竟有何實質意義呢？
編按：港島東候選人還有梁熙、廖添誠、吳秋北
文章只屬作者觀點，不代表本網立場。
