黃芷淵：設立「升級版」的「中央政策組」智囊團 帶領新香港重新出發
年底，又是總結回顧與前瞻的時候。新一年，對香港而言是特殊的一年：完善特區選舉制度後新立法會開局之年、香港特區政府換屆之年、全面落實「愛國者治港」的關鍵之年、香港走出政治風暴與疫情陰霾重新出發之年、香港回歸25周年紀念年等等。筆者認為，在新形勢下，特區政府是時候重設「心戰室」，透過設立「升級版」的「中央政策組」智囊團，把握社會脈搏，線上線下實時掌握民情，從而強化行政主導下特區行政長官的政治人才團隊，未雨綢繆帶領新香港重新出發。
回顧中央政策組在香港的歷史，可追溯到回歸前。當時的「心戰室」主要負責審視特定政策議題、向各方打探風聲並制定對媒體的策略等。香港回歸後，中策組成為特首的御用「政治智囊」，千禧年代更被賦予民意調查、招聘顧問、政策研究等功能，全面強化特首辦核心幕僚的職能。直到林鄭月娥上任後，將中策組改組成「政策創新與統籌辦事處」，主要功能改為加強跨局政策協調、為創新意念發展項目提供「首站和一站式」統籌服務等。「心戰室」的原有功能減少，猶如缺少了一支體察民情的「溫度計」，當政治危機發生時，安全閥的破口輕易被攻破。
當然，曾有分析指，過去的中策組工作定位不清晰，在協助制定政策上，中政組與公務員團隊的職能有重疊之處，導致中策組與政務司的角色「此消彼長」。筆者認為，兩者之間並無矛盾，問題在於如何處理好相關定位角色與釐清彼此的職責。
時代在變，網絡世界在變，民情也在不斷改變。局內人往往有其政治盲點，局外人又可能不解局內的挑戰與考量。筆者認為，在香港經歷了過去幾年的政治事件與疫情陰霾並吸取經驗後，重設「心戰室」，可令特區政府更有系統和及時地評估民意、掌握輿論導向，並破解局內人對社會「感溫」的盲點；而結合決策中樞智囊的意見，有助特區政府制定更具有深度、寬度並「貼地」的政策，能跳出局內框框的思考模式，審視香港發展格局。
「升級版」的中策組，不能照搬港英時代「心戰室」的做法，僅是香港回歸後中策組的運作模式也不足夠；新時代下，「心戰室」必須具備國家情懷與國際視野，同時又能走進民眾，在網絡時代與時俱進「感溫」和產生共情。換言之，其既能站在一定高度上，綜觀全局做出戰略部署建議，構思研究香港改革發展的大方向，並連結學界、專業界和政府；同時又能站在普通市民的角度，以市民接受的手法，為特區政府的公關宣傳和政策制定出謀獻策。
另一方面，過去幾年，特首辦新聞統籌專員一職長期懸空，令行政長官事事需要親自上陣解畫。解得好，是特首能力強，凡事親力親為；但稍有瑕疵或不足，特首就缺少扭轉局面的空間與餘地。倘若找到合適的人選，處理好和傳媒聯絡的事宜，解釋好政府立場與政策方向，以大公關的智慧建立好媒體市民與特首間的聯繫，相信特首可以省心不少，特區政府推行各項革新政策也可更順利推進。
當然，無論是「心戰室」、中策組，還是新聞統籌專員，人選合適，可以化解不少政治災難；若反之，反而「食君之祿、添君之憂」。這機制能否有效運行，「人」的因素仍是關鍵。
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文章原刊於《紫荊》
