中評編譯：東盟對華府的影響
澳大利亞國立大學學術組織東亞論壇委員會，於5月3日在歐亞評論網上發文，指出美國和東盟的峰會在即，今年又是東盟國家印尼擔任G20主席國，因此當前東盟國家在重塑全球秩序和規則方面的作用至關重要，東盟應該努力使美國保持清醒，承認多邊秩序，停止對中國的排擠，東盟不可能為了美國犧牲和中國的經貿關係。以下是原文編譯：
全球體系和全球經濟面臨的挑戰倍增。從疫情中復甦的過程仍然緩慢，全球通脹壓力以及中國封鎖導致的供應鏈問題給復甦帶來了麻煩，烏克蘭局勢繼續惡化，美國和中國這兩個大國之間的緊張關係繼續在各個方面蔓延，美國和亞洲的戰略來到了一個重要的節點。
拜登總統承諾已久的美國-東盟峰會將於5月12日至13日在白宮舉行。此次峰會的召開，是為了慶祝美國與東南亞地區集團建立外交接觸45周年。此前，拜登政府發布了其雄心勃勃但實質上含糊不清的印太戰略，其關鍵的經濟要素——印太經濟框架（IPEF）尚未確定。拜登特別強調了東盟的中心地位，對於與會的東盟領導人來說，這是一個機會，可以為一個影響力雖然減弱，但仍然很強大的超級大國制定地區優先事項。
華盛頓正在養成為亞洲提供經濟框架的習慣：奧巴馬有他的“亞洲支點”，特朗普有他的“自由和開放的印太地區”。IPEF是美國的最新版本，它與之前的幾個有一些共同的缺陷。它圍繞對美國重要的問題而不是對亞洲經濟體的緊迫性問題展開，讀起來像是對抗中國崛起的戰略，它未來可能隨著拜登政府結束而終結。
與其前身一樣，IPEF的驅動力是美國擔心把在該地區的影響力拱手讓給中國，而美國已公然將中國排除在IPEF之外。華盛頓正在制定其在該地區的經濟戰略，以此作為實現其安全目標的手段。儘管東盟國家對中國的行為不樂觀，但沒有一個國家會像華盛頓一樣渴望驅除中國的經濟影響。
龐大的中國市場更是亞洲經濟的引擎，沒有與中國的貿易和投資聯繫，東亞經濟就不可能長期增長。此外，如果中國不受其約束，東南亞經濟體就不太可能簽署關於勞工標準或環境的嚴格規定，因為這樣做將把競爭優勢拱手讓給中國公司。無論美國好惡與否，美國試圖在經濟上孤立中國的亞洲戰略注定要失敗。
遑論亞洲已經有了一個經濟安全框架，在半個世紀以來已經證明其實力的框架，即戰後的多邊秩序。沒有它，東南亞的經濟崛起將是不可想象的。除了作為經濟增長的關鍵之外，多邊秩序對於支持東盟成員國的國家安全至關重要，因為它可以將地緣政治排除在國際經濟參與之外，並建立提高侵略成本的貿易和投資關係。東盟是最持久和最成功的區域組織之一，正是因為它旨在補充而不是與多邊秩序競爭。事實上，它的成功取決於這個順序。
然而，僅僅回到特朗普之前的狀態是不夠的。多邊秩序在2016年之前就開始崩潰，監管它的機構需要在21世紀重新思考。需要新的規則來涵蓋布雷頓森林體系未觸及的全球經濟領域。
這就是東盟可以發揮主導作用的地方，特別是考慮到印度尼西亞今年舉辦G20峰會的召集力，並借鑒東盟最近通過締結區域全面經濟夥伴關係協定在制度創新方面的經驗，該安排包含經濟合作的重要內容。
東盟通過G20峰會啟動這一議程的機會是現實的，但也很複雜，尤其是考慮到俄烏危機的政治影響，該危機有可能使印度尼西亞的G20之年黯然失色。
正如有學者所說，“印度尼西亞在G20中的作用、在發展中國家的地位以及在東盟的影響力，使其對美國和中國都至關重要。印度尼西亞的外交本能是在發達國家和發展中國家之間架起一座橋梁，這是在G20峰會中匯聚所有各方的財富。印度尼西亞的規模、合法性和不結盟傳統意味著它是少數能夠在這樣的困難時期領導G20的國家之一。美國對印度尼西亞的需要也比它自己意識到的要多，拜登政府的印太框架以及美國在亞洲所做的任何事情都需要印度尼西亞的支持才能成功。”
印度尼西亞的壓力是巨大的。作為G20主席，它必須想辦法解決一些問題：包括圍繞烏克蘭問題找到解決俄羅斯參與峰會的辦法。印度尼西亞不能讓緊急事態耽誤了系統性問題。G20的比較優勢在於它能夠將世界經濟的所有主要利益相關者聚集在一起討論全球體系，而不僅僅是G7發達經濟體集團。
時代呼喚膽大心細的中庸之道，印度尼西亞及其東盟夥伴在華盛頓的使命中所需要的是安靜地明確他們的多邊利益和優先事項，以及G20和全球進程中所有各方的利害關係。
引導討論回到多邊秩序革新的機會已經到來，美國可以單方面強加國際經貿規則的時代早已過去，即使華盛頓仍不甘失敗。華盛頓能做的應該是承諾在制度上和物質上支持亞洲集體意志重塑全球秩序的努力。
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文章原刊於《中評社》
