劉勇飛：香港可借鑑內地走精準扶貧的路線
香港第五波疫情最近日趨平穩，經濟活動和社會生活也在4月21日開始逐步恢復正常，同時港府又向市民派發1萬元港幣的電子消費券，刺激經濟的恢復。不過，對於受到兩年多疫情影響的失業致貧人士及低收入家庭來說，電子消費券只是杯水車薪的輸血式扶貧方式，並不能改善他們貧困的境遇，造血式的扶貧才可以提升貧困人口的自身發展能力。香港的扶貧工作依然任重道遠，需有賴新行政長官李家超先生和新一屆特區政府管治團隊齊心合力，披荊斬棘，攻堅克難。
港府在2021年底發表《2020年香港貧窮情況報告》稱統計去年香港貧窮人口達165.3萬，貧窮率達23.6％，較前年增加2.2%個百分點，即每4.2人就有一人貧窮。但這個所謂「貧窮」只是用入息中位數去劃線，50%以下就視為「窮人」，一條線簡單易明但粗疏誤導。《報告》其實也指出貧困人口的數字使根據相對貧窮概念計算出來的，數字不真實，只是一種假設，那麼香港的貧困狀況究竟如何？又應該如何扶貧？
我們的國家，有着多年的扶貧經驗。2013年11月3日，國家主席習近平在湖南十八洞村首次提出「精準扶貧」的概念，自此全面打響脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務。截至2020年底，國家如期完成了脫貧攻堅目標任務，在現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利，使我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。
內地在消除絕對貧困的艱巨任務，期間積累了豐富的經驗，提出「精準扶貧」的概念，內地的扶貧經驗，相信可以對香港的扶貧工作提供有意義的借鑑。首先，要想精準扶貧，先要確定真正的貧困人群。《2020年香港貧窮情況報告》中相對貧窮概念計算貧困人口，顯然不太合理，香港用入息中位數50%來界定貧窮，在2013年首次公佈官方貧困線，以2012年的入息中位數50%計算，三人家庭，月入11500元以下被介定為貧窮，根據這個定義，再加上有資產但沒有收入者都被當作窮人，令公眾誤解實況，並誇大了貧窮狀況。政府應該參考內地的扶貧經驗，精準找到真正需要幫扶的群體，可以集中在「三無人士」，即無綜援、無公屋和無交稅的人士。
其次，找到貧困群體後需要制定相關的政策扶持他們。港府在《2020年香港貧窮情況報告》指出，政府的扶貧措施分為以下三大類：第一類是「恒常現金項目」，其中最為市民熟悉的，包括綜援、長者生活津貼、高齡津貼、傷殘津貼；第二類是「非恒常現金項目」，包括眾多一筆過的「派錢」措施；第三類是「設有入息/資產審查的非現金項目」。由於近兩年本港經濟受到疫情的影響，貧困人數增加，政府多次「派錢」福利，雖然短暫緩解貧困家庭的生活，但是無法長期幫他們脫貧，尤其是在所派發的錢使用完後，貧困人士又會陷入經濟困境，最終治標不治本。
比較內地的「精準扶貧」政策，則是因地制宜，根據不同的情況，制定相應的政策扶貧，幫助貧困人口從根本上實現脫貧。因此，香港首先要改良以入息中位數50%劃線定義貧窮的方法，然後從內地的「精準扶貧」借鑑一些經驗，改善香港當前的扶貧狀況，而不能一味不斷運用簡單派錢的輸血式扶貧方式了事，我有以下幾點建議：
一是大量增建公屋和居屋。香港的深層次矛盾之一是住屋問題，現在香港仍有20萬人居住在劏房，住在板間房和籠屋的人口更無準備數據，住在劏房、板間房和籠屋的租金較公屋還要高，而且居住環境惡劣。因此，政府有需要大量增建公屋和居屋，減輕貧窮人口的居住租金負擔，改善他們的居住環境，提高他們的生活質素，有能力的則可購買居屋。當這部份貧窮人口有了穩定的居所，作為最基本和最基礎的生活保障，就有機會和有條件看到未來，並努力追尋夢想，求進向上流。
二是借鑑內地的產業扶貧政策。香港已經進入老齡化社會，大量老年人在退休之後，既無法揮發餘熱，又容易墮入貧困狀態。因此，建議加強香港「銀色產業」發展，解決長者貧困問題，相信政府絕對有能力和有條件加強關於長者的產業發展，增加適合長者的就業渠道，例如簡單有特色的手工行業、餐廳等服務業。
三是加強對貧困家庭的兒童的教育支援。相較於輸血式的扶貧方式，造血式扶貧可以提升貧困人口的自身發展能力，教育就扮演了十分重要的作用，政府可以支援貧窮兒童網上學習的相關設備，縮小「數字鴻溝」。
四是推動中青年失業人士的再培訓和再就業，以及製訂長遠的人力規劃。最近幾年，香港面對中美貿易戰和疫情肆虐全球的影響，作為外出型經濟體的香港，香港對外貿易、旅遊和酒店等行業產業受到很大的影響，從業人士正面臨開工不足甚至已失業，政府有需要製定長遠的人力規劃，推動再培訓、再就業。與此同時，有需要加強產業升級轉型，配套更多適宜當下發展的產業，尤其是發展與互聯網、數字化相關的產業。
扶貧工作從來就不是一蹴而就的，需要長期的投入，深入的探索，而內地的「精準扶貧」就是一個很好的經驗，值得香港借鑑學習，期待新一屆行政長官把問題有序化解，讓香港繁榮穩定和市民安居樂業。
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