陳國祥：拜登心有餘而力不足
世界秩序的大樹靜止很久了，俄羅斯入侵烏克蘭陡然刮起颶風，既存狀態被翻動後，美國藉機重塑新的地表樣貌。美國總統拜登拖着老邁步伐巡訪亞洲，拉攏日本與韓國，啟動印太十三國經濟合作框架，並召開四方安全會議。
這回俄羅斯對烏克蘭發動軍事攻勢，給美國一次大好的強化全球領導地位的歷史性機遇，拜登展開一次戰略大進擊。美國主導下的北約，數十年來提供軍事同盟的大傘給東歐欲「西進」的各國，莫斯科無力阻止，美俄交戰的前線直直推到俄國邊境。烏克蘭戰爭終於阻卻美國及北約的「東進」。夾在中間的烏克蘭急切做出主權歸向西方的選擇，結果被俄羅斯碾壓了。烏克蘭以自己的犧牲喚起西方國家的大團結，共同力抗俄羅斯，美國雖露出避戰的窘態，有失世界霸主的雄風，但重新贏回領導北約的威勢，可以壓制一直企圖追求「戰略自主」的法德兩國，結合非中非俄盟友形成統一戰線，重登新冷戰的燈塔領袖地位。
中國在烏克蘭危機中有得有失，勉強站穩主權與領土完整不容破壞的原則，但既不譴責俄羅斯也不配合制裁，使其「人類命運共同體」的號召略顯蒼白。北京堅持以外交與談判方式解決，卻未在解決衝突的議和中發揮力量，因而遭受歐美對其是否嚴守中立性立場強烈的質疑與不滿，使得中國未來要理順與美歐國家的關係平添不利因素。中國僅有的收益無非是美國必須加大投入歐洲的防務中，而使壓制中國的印太戰略分散心力與資源。
美俄在烏局中尖銳對峙，使其「和俄制中」的長遠謀畫落空，對華競爭仍要依靠AUKUS、Quad與西歐國家。站在美國立場，值得欣慶的是約有四十八個國家參與制裁俄羅斯，聲勢不下於冷戰時代。全球經貿活動原本內嵌於全球安全秩序之內，安全秩序如果發生巨變，經貿關係勢必跟隨演變。全球安全秩序這回發生重大變化，美國主導的經貿制裁隨棍而上，世界秩序猶如一場地殼運動，激起劇烈的板塊碰撞，促使世界政經情勢更加動蕩不安，半世紀以來虎虎生風的全球化進入再造的新階段。
美國原是全球化的主導國家，未來勢將成為全球化分岔而邁向「半球化」的塑造力量，在美中科技脫鉤的既定方向上，美國力圖將中國與俄羅斯捆綁在一起，將其擠出全球化的部分系統之外。這回歐美國家幾乎成為制裁俄羅斯的一致行動人，為了傷人而不惜傷己，在能源依賴上更有與俄羅斯脫鉤的計畫，俄羅斯經貿難免被迫進一步「脱西入中」，由此將使原已逐漸分岔的全球化走向分道揚鑣路徑。
美國、歐盟成員國以及英、日、韓、澳、加、以、墨等四十餘個發達國家，將仍是全球化主體性國家，美國在其中的集團領導力不減反增。有些非西方強國，包括中國、俄羅斯、伊朗、土耳其、沙特、印度、巴西等個國則將在全球化主流的邊緣上游動，而以中國的經貿實力與產業鏈主導力最強。在前一階段的全球化中，中國建立了完整的產業鏈經濟體系，也塑造了很有吸引力的龐大國內市場。事實上，中國嵌入全球產業鏈如此之緊密，以至於整個東亞、東南亞國家幾乎已被整合在這一體系中，韓國、台灣及越南等東盟國家很大程度上也以中國為出口最主要國家。
美國發起的貿易戰已經不再視中國為其同夥，經過新冠疫情衝擊與俄烏戰爭的衝擊之後，美國等發達國家的安全意識大為提高，以前僅考慮供應鏈效率與投資利潤率的經營方式將大幅修正，供應鏈的安全性成為共同思慮，能源的可控性更是至關緊要，迫使各國政府與全球資本調整其全球產業鏈佈局，原先依賴中國產業鏈以及依賴俄羅斯石油與天然氣的風險成為優先調整急務，但能走多遠、走多久，卻不無疑議。目前供給鏈趨向短程化、區域化與本地化猶有不足，西方資本正積極尋找對中國產業鏈的替代國家，在越南、印度、東歐、墨西哥等國家地區投入更多資源，持續降低對中國的產業鏈的依賴，但美國製造業早已空洞化，與國際之間的經貿連結弱化，主導力已成明日黃花，否則新提出的印太經濟框架不致於在市場准入與關稅減免上留下空白。
美國在經濟框架中所展現的一個意圖，是要在以西方為中心的經貿網路與以中國為中心的經貿網路之間畫出壁壘，不讓全球化前一時代中國無障礙嵌入全球經貿網路獲得的便捷；俄羅斯未來勢必更加完全邊緣化。不過，美歐與中俄網路之間的經濟聯繫犬牙交錯，難以完全割斷，尤其是與中國的經貿關係更是密不可分，相互之間的關係也將更多呈現政經方面的競爭，而不單是軍事方面的鬥爭，所以遏制中國的效果將是聲勢大於實質。而且，全球供給鏈重構與產業鏈拆分將是痛苦的過程，許多跨國企業乃至國家都將反彈或是陽奉陰違，所以重構與再造速度難如美國所願。正面臨通貨膨漲與經濟衰退危機的美國力有未逮，其重塑世界秩序的效果不會太大，否則世界將不只遭受通貨膨脹與經濟減速危機，一系列的經濟崩塌與失控的金融危機也將迎面撲來，甚至造成經濟滅頂之災。
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