潘兆民：台灣政策法增加兩岸對撞機會
(中評社圖片)
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美國參議院外委會於美東時間14日通過“台灣政策法案”，將送交參院全院審理。針對美國“台灣政策法案”條文走向，東海大學通識中心教授潘兆民接受中評社訪問表示，外委會通過的版本有部分條文調整，主要是涉及“台灣主權”等部份，不過在對台軍援防務方面多維持原版，研判後續走向，會以降低“主權”敏感，增強軍事介入為主軸。
潘兆民感嘆，“台灣政策法”稱不上是“友台”，反而是增加兩岸對撞的機會，若美國真的要實質幫助台灣，大可直接承認“中華民國主權”，美台“復交”，但這些美國不敢做。另外，在強化對台軍援方面看似做得很足，可是條文通篇看下來，沒有看見任何安全保證的字眼，沒有安保承諾，更沒有協防承諾，背後動機顯而易見。
潘兆民，政治大學東亞研究所博士，現任東海大學政治學系暨通識教育中心合聘教授，曾任東海大學國際教育合作處副國際長、東海大學就業輔導暨校友聯絡室主任、美國紐約州立大學政治系訪問學者及上海復旦大學訪問學者。
美國參院外交委員會14日以17票贊成、5票反對，通過“2022年台灣政策法案”（Taiwan Policy Act of 2022），後續將進一步送交參眾兩院審理通過後，由美國總統拜登簽署生效。至於拜登是否簽署，有待觀察。該法案目的在於進一步提高美國對台灣的支持力度，並應對北京對台灣可能採取的一系列軍事行動祭出具體回應，其內容涵蓋政治、經濟、軍事等面向，引發外界關注與熱議。
針對台灣政策法案後續可能走向，潘兆民表示，拜登最終是否簽署通過，還很難說，不過觀察這次參院外委會所通過的條文改動，或可看出，後續條文內容可能降低對“台灣主權”表徵的支持，減少觸犯一中紅線的可能性。例如駐美代表處正名台灣改為無強制力的國會意見等。另原版本指定將台灣列為“主要非北約盟友”（MNNA）地位，修改為“以MNNA盟友同等待遇”。
潘兆民說，由於美國推動台灣政策法的主要目的並非挺台，而是守住美國利益，所以不可能實質承認“台灣主權”，因為如此一來，必然爆發正面衝突，這對美國並無好處，美國推出“台灣政策法”，是打算遂行兩個目的。首先是，刺激11月期中選舉的選情，因為反中牌對爭取選民支持有加分，當前美國兩黨及社會氛圍，反中、挺台成為政治顯學，這樣的法案推動，有助爭取選票。
其次是，潘兆民說，增強台灣工具化角色，作為後續應對中國的衝突代理人。條文中要求美國應擴大區域戰備庫以支持台灣，提供台灣高額的軍事融資貸款，原提案規畫，美國在未來4年提供45億美元的軍事援助，授權國務院在2023財年撥款2.5億美元，2024財年撥款7.5億，2025年15億，2026年20億；外委會通過的新版增加2027財年撥款20億美元，讓總額達到65億美元，並備註“無償提供”（Grant）。
他提到，同時，條文中針對提供的軍備性質，要求美國提供台灣“保持足夠自衛能力”的軍備，增加“實行阻止及威懾解放軍脅迫和侵略行為的戰略”。言下之意，未來美國對台無論在軍售項目，乃至於安全防務方面，都將更進一步的介入、操作，台灣本身對防務的自主空間預期將越來越小，恐怕任憑美國將台灣武裝化、工具化，最悲觀的莫過於是“烏克蘭化”。
潘兆民說，台灣作為美國第一島鏈的重要區位，過去就曾被稱為“擊不沉的航母”，顯然美國正打算藉由這套法案，盡早做好台灣的武裝布局，以面對後續可能發生的美中衝突，屆時台灣能作為戰爭前沿，減少美國損害。所以未來台灣政策法若順利通過，走向或許將以增強對台灣軍事防務介入為主軸。
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文章原刊於《中評社》
