陳凱文：淺談二十大報告香港部份的訊息
簡稱「二十大」的中國共產黨第二十次全國代表大會，日前在北京人民大會堂開幕，總書記習近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告。對香港市民來說，自然是最關注報告談及香港的部分，當中內容若是跟五年前的十九大相比，大家便會不難發現，兩者存在不少差異之處。若能細心解讀，便可從這些差異和新提法當中，獲得一些有關香港今後發展的重要啟示。
首先，今次報告除了指「『一國兩制』是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度」外，還加上了「必須長期堅持」，這是重申習總書記在今年「七.一講話」提過的論述。很明顯，此一提法蘊含着「一國兩制」已被視為長遠國策之意，釋除了過去一段時間以來，部分人對於「一國兩制」在「五十年不變」之後，究竟會否有所改變的疑慮。
其次是今次報告提到「堅持和完善『一國兩制』制度體系」，比上次報告多了一個「堅持」，相信跟去年中央作出完善香港選制的決定有關，我們亦可從去年的決定，明白將會以何方法進行「完善」，同時亦標誌着如有必要的話，中央未來仍有機會根據《憲法》和《基本法》賦予的權力，作出「完善」其他跟「一國兩制」制度相關的憲制性決定，以體現中央對港全面管治權的落實。
其三是多了「落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」，這自然是跟中央於前年制定《港區國安法》有關，但該法既然在制定的同時已經宣佈實施，報告還要強調「落實」，原因便有可能仍有部分條文未完全落實，如過去提及的所有公職人員須根據第6條依法宣誓的制度安排，另外《基本法》第23條所提及的叛國、洩露國家機密、外國政治性組織在港活動，以及本地政治性組織跟外國政治性組織建立聯繫，則仍須由港府自行立法禁止。
其四是報告以「愛國者治港」，取代過去「愛國者為主體的『港人治港』」，這一提述轉變，自然是跟去年的完善選制有關，而兩者的差異，在於「愛國者為主體」似乎蘊含「不愛國者」仍能進入香港的管治架構，如今則會被視為「反中亂港亂澳勢力」而完全排除於建制之外，並在報告中明言要「堅決打擊」，可見過去的非建制派未來如想獲得進入建制的機會，便須重新定位。
其五是報告多出了「堅持行政主導」，這自然是跟香港過去曾被指是奉行「三權分立」有關，但是談及行政長官的部分，今次報告在「支持特別行政區政府和行政長官依法施政」，是「提升全面治理能力和管治水平，完善特別行政區司法制度和法律體系，保持香港、澳門資本主義制度和生活方式長期不變，促進香港、澳門長期繁榮穩定」。
跟上份報告相比，沒了「有序推進民主」，自然跟完善選制後，政改決定權完全收歸人大常委會有關，但沒了「團結帶領香港各界人士齊心協力謀發展、促和諧」，如再配合上面提及的「堅決打擊反中亂港亂澳勢力」，似乎便意味着一種管治思維上的轉變，不再一味追求各界人士的團結，以及所謂的「和諧」。此外，報告提及「完善特別行政區司法制度和法律體系」此一提述，亦是值得大家注意。
經濟民生方面，除了上次報告「粵港澳大灣區」和「融入國家發展大局」之外，還提到「發揮香港、澳門優勢和特點」和「破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題」。這兩點雖在今年「七.一講話」中均有提及，但縱觀回歸以來的報告，都甚少直接揭示香港發展上的問題與短板，今次報告直接提到香港存在「深層次矛盾」並強調要「破解」，足見中央已認為此一問題將影響香港的社會穩定，某程度上亦是今屆政府必須正視並處理的其中一項「硬任務」。
總括而言，二十大報告的新論述都傳遞着不少重要的政治信息，「必須長期堅持」意味着「一國兩制」被視為長遠國策；「堅持和完善「一國兩制」制度體系」標誌着中央未來該出手時仍是會出手；「愛國者治港」列出了香港的參政門檻；發揮香港優勢和特點，道出了香港作為特區的存在價值；維護國安法制、治理能力和管治水平、司法制度和法律體系，以及深層次矛盾，則是香港應當作出改善之處。
在此情況之下，現屆管治班子和建制派，都應從今次報告當中，認清今後的工作任務和重點；至於非建制派，假如未來仍然有意從政的話，便應從報告所揭示的政治形勢變化，重新思考自己今後的政治定位。
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