賀文萍：第二屆美非峰會為何避談中國話題？
12月13-15日，第二屆美國-非洲峰會在華盛頓舉行。這是繼2014年8月奧巴馬第二任期舉辦首次美非峰會後，時隔八年美國再次舉辦的對非峰會。與以往在各種峰會或高端訪問中總把「中國因素」掛在嘴邊不同的是，美國政府在這次美非峰會上似乎刻意避談中國話題。美國《外交政策》雜誌網站在峰會召開前就稱，拜登政府擬定的厚達30多頁的美非峰會議程上根本找不到「中國」字樣，很明顯美國這次「小心翼翼地迴避了中國」。究竟是甚麼原因帶來這一「改變」呢？
首先，避免激起非洲領導人被視作「棋子」的反感。美國《外交政策》雜誌網站文章稱，據消息人士透露，這次美非峰會避談中國絕對是「有意為之」，原因是不希望激起非洲領導人被視作「棋子」的反感。2022年2月俄烏衝突爆發後，美歐迅速指責俄羅斯的「侵略」行徑並在聯合國安理會及聯合國大會等國際多邊舞台對俄羅斯進行外交孤立和全方位制裁，同時拚命拉攏和施壓包括非洲國家在內的廣大發展中國家「中間地帶」，以便擴大美國及北約領導的反俄「國際統一戰線」。與此同時，俄羅斯也在非洲國家積極開展外交工作，希望爭取來自非洲的外交支持。為此，夾在美俄之間、東西方之間的非洲國家倍感壓力，它們完全不願意在這次遠離非洲的「戰爭」中成為任何一方可以利用的「棋子」。另外，不僅在俄烏衝突中非洲面臨「選邊站隊」的壓力，在近年日趨激烈的中美博弈中非洲同樣感受到這種「非此即彼」的選擇壓力。如2022年10月美國政府推出的最新版國家安全戰略報告中，就把中國描繪成「唯一一個有意圖、也越來越有能力重塑國際秩序的競爭者」，「對美國國家安全構成了最嚴重的系統性挑戰」。而深受冷戰時代「大象（美蘇）打架，草地（非洲）遭殃」痛苦的非洲國家決不想看到「新冷戰」復活和「非洲草地」再次遭殃。非洲國家這種不願被當做大國競爭「棋子」的決心，估計美國國務卿布林肯在今年先後兩次的訪非過程中已經充分感受到了。
其次，美國需要做到對非洲地位看法調整後言行一致。拜登上台後改變了特朗普「忽視」甚至「無視」非洲的做法，加強了對非洲的外交攻略，表示其領導的民主黨政府對非洲「感興趣」。去年2月，拜登就在非盟峰會上發表了演講，同年10月又在華盛頓會見了來訪的肯雅總統。國務卿布林肯在今年8月訪問非洲時還推出了拜登政府的「撒哈拉以南非洲新戰略」。這些新姿態和新戰略中的一項重要調整就是美國開始放下身段，而把非洲的地位和作用抬得很高。如布林肯在非洲發表演講時表示，非洲如今是美國「至關重要的夥伴」，非洲國家在當今最緊迫問題上是「地緣戰略參與者和關鍵夥伴」並已成為「一支重要的地緣政治力量」。「美國將不會對非洲的選擇發號施令，而且任何人都不應當發號施令」。美國「願同非洲合作夥伴共同實現民主」，從而「提升非洲在塑造共同未來中的地位」，等等。可見，既然在公開演講中有「尊重」非洲自我選擇的承諾，那總不至於8月份剛剛說出去的話，到12月份峰會時就忘到腦後勺吧！
最後還應該看到，美國避談中國話題從「說到」到「做到」還是有很長距離的。畢竟長期養成的美國「外交思維」和「外交習慣」難以在短期內調整到位，並做到各決策部門之間相互協調。即便在這次的美非峰會期間，一方面是議事日程上要避談中國話題，但美國商務部及五角大樓的高級官員卻仍在相關場合拿着「中國話題」說事。如美國商務部副部長唐·格雷夫斯12日在一個媒體論壇上聲稱美國必須在非洲「迎頭趕上」中國，美國為非洲國家提供了「更好的選擇」。美國國防部長奧斯汀13日則在與非洲領導人的一場圓桌對話會上稱，中國和俄羅斯在非洲影響力擴大可能會破壞非洲穩定。其實，還是中國駐美大使秦剛說得好，非洲是國際合作的大舞台，不是大國競爭的角鬥場。
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文章原刊於《中美聚焦》
