韓詠紅：備受關注的中國安全機構改革
中共二十大後的第一次全國兩會（人大與政協年會）即將登場。在去年10月召開的二十大完成了中共領導班子換屆後，兩會的重頭戲就是新一屆國務院、全國人大和全國政協領導班子成立。不過，2月28日閉幕的中共二中全會審議通過了《黨和國家機構改革方案》，這項改革如何進行，立即成為多方矚目的焦點。
香港和美國媒體上周分別爆料稱，這輪機構改革的勁爆程度不可小覷，中國將出現在黨和國家層面統籌管理公安、戶籍、反恐等工作與金融監管的兩個委員會，分別是中央內務委員會（暫名）和中央金融工作委員會。
這些消息未被官媒報道所佐證，具體情況仍很不明朗，但中共總書記習近平28日對黨外人士的講話，多少印證了傳言並非空穴來風。
習近平當天在中南海舉行的民主協商會上說，本次改革突出重點行業和領域，「針對性比較強，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深」，着力解決一些事關重大、社會關注的難點問題，對經濟社會發展將產生重要影響。
這些講話，多少已「劇透」了這次改革的力度以及所涉領域。
習近平表示，二十大在深化金融體制改革，完善中共中央對科技工作統一領導的體制，優化政府職責體系和組織結構，完善中共中央決策議事協調機構，優化機構編製資源配置，推進以黨建引領基層治理，加強企業黨建工作，理順行業協會、學會、商會黨建工作管理體制等方面提出明確要求。這輪黨和國家機構改革，就是要落實二十大的部署。
由此觀之，金融、科技、政府職責體系、中共的基層治理與行業協會等的黨建體制，都可以確定是本輪改革所涉範圍。
再參照中共二十大報告，其中濃墨重彩地突出安全問題，強調要堅定不移貫徹總體國家安全觀，統籌外部與內部安全等，並設立專章部署。其中第一條就是健全國家安全體系，堅持「黨中央對國家安全工作的集中統一領導」，完善國安領導體制，強化國安工作協調機制；此外也要增強維護國安能力、提高公安治理水平、完善社會治理體系。
從二十大報告的內容研判，顯見國安與公安體制也都是本輪改革的重點。
香港《明報》上周引述消息稱，本輪改革後將成立直屬中共中央的「中央內務委員會」（暫名），整合公安、移民、戶籍、交通、反恐、反間諜，甚至民政部的社會組織管理等功能，由現任公安部長王小洪擔任首腦。
該報報道認為，這解開了王小洪擔任公安部長，又在二十大後晉身中央書記處之謎，因為按過去的慣例公安部長並不進入中央書記處。報道也稱，中央內務委與中央政法委的關係如何並不清楚。
對於最後一點，可以肯定，王小洪直接領導的委員會不會超越或凌駕於政法委。畢竟，原國安部長、國安委辦公室常務副主任陳文清剛在二十大上升任為政治局委員兼政法委書記，而王小洪的位階是政法委副書記，也非政治局委員。在中央書記處的排序中，陳文清也比王小洪前兩位。
外傳內務委將整合公安、反間諜乃至社會組織管理，那麼它倒是可能直接負責「總體國家安全觀」下的內安工作，除了傳統的社會治安，也包括防災減災救災、重大突發公共事件處置保障能力，城鄉社區治理體系、化解基層矛盾、推進掃黑除惡常態化等。
港媒《星島日報》則提出另一個可能性，即這項改革重點在政法系統的整合，重整2014年成立並由習近平親自領導的國家安全委員會，而原來處於幕後的國家安全辦公室將實體化，高調走向前台。
那麼政法委會不會被弱化？有報道表示不能排除。但無論如何，國家安全委員會將直接處於國安委主席、中共總書記的領導下。
有輿論擔憂，中共大力改革安全體制機制，是打着安全的旗號為「警察擴權」，這或有將問題簡單化之嫌。事實上，中共黨務和中國政務系統，確實存在機構臃腫、疊床架屋、職能錯配等問題，存在改革的必要。
而中國當前面對着疫後重振經濟的重大挑戰，外部又面對美國等西方國家的圍堵，國際地緣政治風險不斷增高。二十大報告與二中全會公報都提出，中國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，必須準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。
在這個背景下，中共進一步推進黨政一體化，加強黨中央對科技工作、對重大工作、對國家安全的集中統一領導，它所透露的恰恰是在當前形勢下的焦慮和不安全感。
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文章原刊於《聯合早報》
