吳桐山：取消三地關口關鍵在關稅和就業

今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發佈四週年，但這四年來，有三年受通關影響，大灣區一體化的進程大受阻礙。今年終於迎來了疫後的第一個春天，要追回失去的時間。近日，內地海關總署署長俞建華表示，將加強粵港澳大灣區建設的「硬聯通」和合作的「軟聯通」，多措施促進大灣區通關便利，加快推進「港車北上」，便利人員往來和貨物流動。

如何便利三地的跨境通關，其實是香港社會各界持續關注的話題。過去多年來，不少建制派議員、評論員、媒體都探討過這個問題。我們首先要搞清楚，為何深港、珠澳之間要有關口？俞建華的記者會開了之後，香港有評論以歐盟做比喻，說歐盟27個成員國之間都能夠做到人員和貨物的便利流通，粵港澳三地在「一國」之內，更應該打破制度壁壘，令人流物流暢通無阻。表面看來是這麼個道理，但關鍵何在呢？

如果說香港、澳門是「一國兩制」，那麼歐盟就屬於「多國一制」。雖然有27個成員國，但其實在貨幣、金融、進出口、關稅等等很多方面，實行的卻是一種制度。所以對於生活在其中的人而言，歐盟顯得更似「一國」。因為對於民眾而言，真正產生影響的是制度，而不是國別。

歐盟是由各成員國組成的關稅同盟，有共同的對外關稅，所有進入該區的貨物，不管從哪個成員國入境，均實施同一關稅、配額、優惠或其他非關稅壁壘。歐盟實行單一貨幣，取消了原來各國的貨幣。而且歐盟的人員流動、就業權也不設限。就這三點而言，深港、珠澳是無法與歐盟相比的。

大灣區三地有不同貨幣、不同關稅、不同的就業權，如何融合呢？因此融合的關鍵是檢討各種「不同」的必要性。假設如果深圳和香港之間，關稅統一了；市民的就業權統一了，也就是香港身份證和深圳身份證在兩個城市都有同樣的就業權了。只要打通關稅和就業這兩點，那麼深港兩地就可以和歐盟一樣——完全沒有必要設關口，你直接過去就是了。問題是現在是不是能夠打通呢？

我認為，有一些簡單的應該先做。例如港澳之間是不是可以探討取消關口呢？港澳都是自由港，貨物關稅大體差不多。就業上，兩地薪金差距不大，失業率都低，兩者都是小型經濟體。貨幣上，港幣也在澳門通用，澳幣匯率掛鈎港幣。因此港澳兩地撤銷關口、統一貨幣，我認為沒有甚麼大問題。這是可以探討的第一步。至於內地，一直對港澳居民採取同步的政策，港澳一體化也能簡化內地對港澳的行政程序。

至於港澳與大灣區內地城市的一體化，應該在下一階段逐步推行，要隨着內地不斷擴大市場開放而推進。近年港澳與深圳、珠海等鄰近城市的薪金水平差距已大幅收窄，我個人支持擴大開放內地人才來港澳就業，打破港澳社會過分固化的階層。

 

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