韓成科：防範重大金融風險 港府應設立高層級金融風險應對小組

行政長官李家超日前在社交平台貼文，指政府工作報告提及的多個重點都值得香港進一步思考及下功夫，例如在防範及化解經濟金融風險方面，香港作為國際金融中心，是全球最自由開放的城市之一，但環球形勢複雜多變，金融安全對香港以至國家都舉足輕重。

今年「兩會」落實國務院機構改革，一個重點就是加強我國應對內外風險的能力，特別是金融方面可能面對的風險。成立「國家金融監督管理總局」，將除證券業之外的金融業監管職責全部集中，從而彌補原來銀保監會、證監會屬於國務院直屬事業單位，執法能力不足且職能交叉導致的監管問題。此外，統籌推進中國人民銀行分支機構改革；完善國有金融資本管理體制，加強金融管理部門工作人員統一規範管理等。這些改革都具有很強的針對性，通過改革加強中央對金融領域的集中統一領導，完善和優化監管體制機制，防範可能出現的金融風險，及早加建「防護欄」。

這些都反映中央對於潛在金融風險的警惕和防範，金融是香港的「生命線」，金融安全對香港更是不容有失。自2019年修例風波之後，以美國為首的西方國家不斷加大對香港的干預以至制裁力度，包括制裁兩地官員，並且取消香港貿易特殊地位。有關制裁主要針對個人及貿易，並未有針對打擊香港金融的「生命線」。然而，隨着俄烏戰爭爆發，西方國家大舉使用金融作為打擊俄羅斯武器，對俄羅斯金融經濟造成極大打擊，這種趨勢值得國家和香港警惕，加上近期美國金融震盪不斷，金融巨企一間接一間的出事，難保美國不會再次禍水東引，以轉移自身的金融危機。

在這樣的形勢下，中央加強金融監管，築牢防線，防微杜漸，更具有很強的前瞻性和必要性。李家超特首指出香港必須高度關注金融安全問題，顯示其對香港潛在的金融風險有充分的認知。香港是一個開放型經濟和國際金融中心，金融市場外資參與比例高，加上缺乏俄羅斯擁有天然氣等戰略性資源作抗衡，外國金融制裁對香港將產生致命的殺傷力，所以更需要未雨綢繆，做好全面應對部署。當前關鍵是提升香港應對各種重大金融風險的能力，成立高層級的「金融風險應對督導小組」，整合香港各個金融監管機構，加強兩地金融監管部門的協作和對接，從而增強應對金融風險的能力。

現時香港金融市場的公營及監管機構，包括金管局、證監會、保監局及積金局等，運作具有較高的獨立性，雖然財經事務及庫務局具有統籌的職能，但要形成較大的合力以應對重大金融風險，單靠財經事務及庫務局明顯不足夠，應該成立一個由特首主持的「金融風險應對督導小組」，成員包括財政司司長、各相關政策局局長、金融界的代表及學者，成員更應包括內地金融監管部門代表。

在兩地金融市場相關性愈來愈高的情況下，維護香港金融市場穩定，也是在維護國家的金融及經濟體系穩定，而且香港也不可能獨立應對金融危機，需要中央的支持，所以「金融風險應對督導小組」必須有內地金融監管部門參與，讓兩地財金及監管高層共同研討相關工作，加強兩地金融協作。

這個小組的功能應包括：一是針對香港潛在的金融風險進行分析及制定預案，小組應設有獨立的研究部門，為政府提供充足的數據和資訊；二是加強香港監管機構介入市場的能力。一直以來，香港監管機構奉行自由市場主義，對於金融風險較少提前主動預防或介入，在目前複雜的國際環境之下，小組有助加強對各金融監管部門的指揮及統籌，以提升應對金融風險的能力；三是深化與內地金融部門的溝通和合作。小組有內地金融監管部門成員，有助兩地金融機構搭建更好的合作和溝通橋樑，加強各部門對接。四是對香港金融進行「全面體檢」，並且針對可能出現的最極端情況，包括香港被美國趕出SWIFT所造成的打擊，做好「沙盤推演」，及早點算「家底」，建立香港金融系統安全數據庫。

《孫子兵法》所言：「無恃其不來，恃吾有以待也」。全世界的金融中心，都不是一帆風順的發展而來，而是經歷過種種風浪危機，在危機中不斷增強自身競爭力，大浪淘沙之下留下來，才有了金融中心地位。香港亦一樣，香港國際金融中心地位，以往同樣面對過多次金融危機，每次都令到香港金融中心更加壯大。所以，對於香港當前面對的金融風險，既要看到風險，規避危機，更要看到機遇，把握機會，推動兩地金融更深度融合，不斷增強香港的金融體量，從而進一步壯大本港的國際金融中心地位。

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