鄺卓睿：土耳其新內閣的五大挑戰
隨着選舉結果塵埃落定和總統埃爾多安的新內閣順利誕生，無可否認的是土耳其所面對的地緣政治環境十分嚴峻，其經貿狀況也不見樂觀。在外交方面，土耳其與歐美國家的關係和對華政策均面對嚴峻挑戰。無論是F16 還是F35戰鬥機銷售事宜，還是國內通貨膨脹問題愈顯失控，新內閣看來也沒有蜜月期可言，需要盡快提出解方以便新內閣和埃爾多安所屬的執政聯盟能得以繼續有效執政。就此，筆者列出土耳其新內閣的五大挑戰，並從最近的一連串宣布當中看看土耳其如何應對所述的挑戰，並提個人見解。
經濟困局
自2018年開始，土耳其面對高通脹、里拉貶值、外匯儲備急劇下降等不同經濟和金融問題。根據經濟合作與發展組織和土耳其官方統計局顯示，土耳其的通貨膨脹已經失控，通脹率達百分之四十三點七。至於土耳其里拉也由以前的1 美元兌1.7土耳其里拉大幅貶值至1美元兌23.69土耳其里拉。再加上土耳其中央銀行的淨外匯儲備跌至負值區域，這些都是新內閣的燙手山芋，而且急需解方以免出現經濟崩盤。
對此，埃爾多安找來前副總理兼金融專家希姆謝克（Mehmet Simsek）擔任財政兼金融部長。在第一次內閣會議之前，希姆謝克和埃爾多安分別表示土耳其會更改貨幣政策和利率，也確保政府政策和數據是公開和透明，恢復財政紀律和穩定市場價格。不過，土耳其能否安然度過這場經濟危機尚未可知。
瑞典加入北約的困局
選前，土耳其已兌現其承諾，在國會的批准下通過讓芬蘭成為北約成員國。這一舉動讓同為申請國的瑞典大受鼓舞，認為即將在立陶宛首都維爾紐斯舉行的北約首腦峰會前能獲得成員國身份。但從新任土耳其外交部部長費丹的言論和埃爾多安最近的態度來看，瑞典在很大程度上未必趕及在七月舉行的峰會前成為北約成員國，主因是因為瑞典在庫爾德族問題上的態度讓土耳其有所顧慮。在這新內閣和執政聯盟的管理層來看，瑞典始終是姑息和縱容庫爾德武裝組織於瑞典進行活動，嚴重威脅土耳其的主權、領土完整和國家安全。縱使瑞典通過法例和修改反恐守則，土耳其還是保持觀望態度，不願意全速推進和通過瑞典成為成員國資格的議案。另外，國內的民族主義者也對瑞典加入北約一事持反對立場，埃爾多安如何說服執政聯盟內的民族主義政黨和執政黨正義與發展黨黨內的民族主義派系成一大挑戰。
對此，埃爾多安與北約秘書長斯托爾滕貝格在就職典禮後進行會談，而費丹也與瑞典當局保持聯繫，尋求新的協議，讓安卡拉當局得以放心。筆者認為瑞典加入北約一事是勢在必行，而且土耳其和瑞典也各有所需，特別是瑞典的海軍做艦技術和土耳其的無人機技術讓雙方希望能得以互相交流和共同合作，應對俄羅斯的威脅和捍衛自身利益。因此，瑞典加入北約一事仍有機會發生，但在七月的首腦峰會之前加入一事看來有難度了。
東地中海的緊張局勢
東地中海的地緣政治愈趨緊張，尤其是土耳其和希臘的對立層面已擴大至戰略競爭，成為北約體系內的一大隱憂。外界一直關注俄烏戰爭而忽略了土耳其－希臘的戰略對抗，但如今這個對抗已成為地緣政治的最大隱憂，隨時發生軍事衝突，影響地區和環球經濟與安全。
土耳其自2009年開始落實「藍色家園Blue Homeland」政策，強化海軍建設的同時，也大力發展與海洋相關的產業，包括推動石油氣產業在東地中海的發展與探索。這一舉動無疑讓希臘感到憂慮，畢竟兩國在東地中海劃界和領海主權存有爭議，而且在塞浦路斯的統一議題上存有分歧。由此，兩國在東地中海議題上爭鋒相對，各自加強海空軍的建設和裝備，也尋求盟友以狀聲勢。
在土耳其角度來看，他們懼怕大希臘主義（Megali Idea）的復興和所造成的挑戰，也認為希臘與塞浦路斯和法國組成的東地中海聯盟，以及軍事化愛琴海和東地中海島嶼屬嚴重挑釁，挑戰土耳其的利益、安全、穩定及在東地中海的權益，更是對其一直以來渴望成為東地中海霸權的夢想構成障礙。至於希臘方面，雅典政府認為土耳其的「藍色家園」政策對其安全構成威脅，也懼怕土耳其的「新鄂圖曼帝國主義」和「泛突厥民族主義」的復興為其國家生存構成嚴重威脅。因此，希臘決定要壯大自己的軍事力量，以致威懾土耳其。由此可見，兩國的政策和戰略分析導致東地中海出現軍備競賽，影響地區安全和穩定。
面對如此緊張局勢，土耳其與希臘嘗試在北約層面和相互談判當中尋求共識，避免出現軍事衝突。但筆者認為土耳其和希臘短期內難以解決這一分歧。如何紓緩當前緊張局勢或應對希臘所帶來的挑戰成埃爾多安新內閣的一大挑戰。
敘利亞問題
在東地中海的另一邊，土耳其也面對着另一大挑戰：敘利亞。土耳其在阿拉伯之春時明確支持親土耳其的反對派陣營。但是隨着敘利亞內戰的演變、庫爾德武裝的壯大和敘利亞難民的湧入，安卡拉發現自己已走進困局。如何解決或應對難民問題、庫爾德武裝的威脅和阿薩德政權的敵意更困擾着安卡拉，使其苦無對策而終日惶恐。埃爾多安在選前採用兩步走策略，一方面整頓軍備以確保土耳其能隨時佔領敘利亞北部地區，與庫爾德武裝和效忠阿薩德政權的武裝組織或敘利亞政府軍交戰的同時擴展敘利亞難民安置區和自身勢力範圍。另一方面，土耳其也與俄羅斯和伊朗展開談判，並商討如何恢複與阿薩德政權的往來，共同就敘利亞難民危機展開合作，以解國內對難民的不滿。
這兩面政策在選後依然照舊，但筆者認為埃爾多安新內閣動武的機會很大，畢竟庫爾德武裝的跨境襲擊和挑釁在土耳其角度來看是日趨頻繁，而且阿薩德政權在恢復往來的誠意始終欠缺，加上長期而來的敵對關係，能否達成雙邊合作成一大挑戰。加上俄羅斯和伊朗的影響力日趨疲弱，安卡拉會否繼續與俄羅斯和伊朗的談判成另一疑問。
地方選舉
最後，十個月後舉行的地方選舉是埃爾多安新內閣的重大政治挑戰。在全國大選進行之前，普遍民調不看好埃爾多安和其所屬的政黨聯盟能勝出大選。但經過兩輪的較量後，埃爾多安的支持度依然佔優，所屬的政黨聯盟也成功捍衛過半數優勢。不過，地方選舉和全國大選始終存有差異，而且最新選舉結果也顯示執政聯盟在關鍵城市和省份的表現並不優秀。因此，埃爾多安陣營能否挾着全國大選的勝利，以狂風掃落葉的姿態大勝反對派聯盟成一大挑戰。
埃爾多安寄望經濟轉向和解決敘利亞難民危機能為執政聯盟在來臨地方選舉中獲得中間派和突厥民族主義的選民的青睞，為執政聯盟重新奪回伊斯坦堡和安卡拉兩大城市的首長職位，並收復在全國大選輸掉的選區，重創反對派聯盟，為日後的修憲選舉鋪路。
對此，筆者認為上述因素取決於經濟政策和外交及軍事戰略的成效。當然，來臨的地方選舉也取決於反對派聯盟能否維持團結，避免撕裂和瓦解的命運。但以目前的數據和環境來看，執政聯盟是有很大機會能在地方選舉中獲得大勝。
總括而言，埃爾多安所面對的挑戰很大程度上難以在短時間内得以完全解決，但筆者相信土耳其能順利通過這些考驗。
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