韓成科：拉布淪「少數人暴政」 剪布成「不可避免之惡」

評級機構穆迪日前發表報告，指非建制派取得29席，立法會內分裂及拉布情況持續，對香港評級有負面影響。這是首次有國際評級機構談論香港立法會的拉布問題，反映議會困局已經敲響了香港的警鐘，拉布更逐漸淪為「少數人的暴政」。

所謂「少數人的暴政」，其實是相對「多數人的暴政」（Tyranny of the majority）而來。在西方政治學中，有一派學說認為「少數服從多數」的制度，等如是將多數人的利益凌駕於少數持異見者的利益之上。為此，一個實行議會制的政府，往往會透過憲法向議會作出權力制衡，從而阻止出現「多數人暴政」。拉布正是其中一個手段。

香港拉布變成例行公事

為了保障議會內的少數聲音，避免多數黨在政策上不必聽從少數議員的意見，於是才有拉布出現，讓少數派議員可以此作為制衡多數的武器，令議會能夠彰顯不同的意見，在不少國家及地區也有類似制度。香港立法會並沒有拉布機制，但《議事規則》確實讓一些議員有操作拉布的空間，這也是事實。但問題是香港的拉布愈來愈走火入魔，已經變成一種例行公事，甚至成為一些議員賴以自傲的「功績」。他們不是為了推動或爭取政策的通過，而是以阻止政府的政策為主要工作，當中不少政策其實是得到廣大民意支持，如早年的長者生活津貼以及一些基建工程，最終都無一避免成為拉布的犧牲品。

少數派議員以拉布作為打擊政府、脅迫政府的武器，不惜以癱瘓議會為代價，罔顧議會程序、不理主流民意，這種極端的拉布根本就是一種「少數人的暴政」。「少數服從多數」是民主表決的原則，如果因為票數不及對方，就動輒採取極端手段阻止表決，將嚴重損害議會的程序理性，更會動輒令議會運作陷於癱瘓。近年香港發展停滯不前，連評級機構也就拉布作出示警，正說明拉布對香港的禍害。

主席要當機立斷

保護少數聲音是必須的，但當拉布已淪為「少數人暴政」，剪布就成為「不可避免之惡」。始終，議員進入議會就是為了議政論政，但面對無日無之的拉布，而《議事規則》又沒有機制阻止之下，剪布就成為了唯一辦法。例如，主席可根據議會的安排和時間，就各項表決設立一個合理的時限。

何謂合理的時限：一是應有充分的時間讓議員表達不同意見；二是不會因為無止境的發言而影響到立法會的正常運作和議案審議。在考慮到有關情況下，主席就可以設立一個剪布的最後時間。在時間內，議員要發言要拉布要點人數要製造流會，悉隨尊便，但到了限期就要立即剪布付諸表決。這種「限時剪布」，是在不修改《議事規則》下限制剪布的最好辦法，在上屆會期亦曾多次使用，當中的關鍵就是手握剪刀的主席。當然，拉布是政治議題，政治議題最好還是政治解決，但恐怕在目前的政治環境下這只是良好願望。

（韓成科，香港文化協進智庫副總裁 全國港澳研究會會員）