韓成科：新加坡能，為什麼香港不能？
2016-10-07
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團結香港基金發表報告，倡議落實補貼置業計劃，新建公屋可以成本價出售並鎖定公屋戶日後補地價的差額，協助市民置業。團結香港基金的報告並指未來四年，每年平均有一萬八千個住宅單位落成，比之前十年平均高出六成。不過樓面面積升幅卻不足三成，估計未來單位會趨向較細小。公屋供應單位高出六成，但樓面面積的升幅卻不足三成，說明新增的公屋供應，很大程度是通過「劏」細單位而得來。在公屋供不應求之下，「劏」細單位無可厚非，但始終非治本之計。現時香港的房屋問題癥結是供應不足，覓地遇上困難，在供應不足之下，不論是補貼置業或其他措施，都恐怕難以解決問題的根源。
要解決目前房屋問題，政府首先應該設立「土地儲備倉」，以供未來3 年至5年發展之用。現時政府沒有熟地的儲備倉，但地產商有。地產商擁有大量可建屋的土地儲備，讓他們變相擁有了調整房屋供求的能力，在市況差時「惜售」，在高樓價時大幅推盤，讓市民在高位接棒，令樓市火上加油。
現時香港已開發土地只有約四分之一，本可以透過開發土地解決土地不足問題。然而，政府卻沒有足夠的「土地儲備庫」，也沒有對土地的全盤規劃，平時沒有進行平整土地，儲蓄熟地；在樓價高企時又病急亂投醫，到處「搶地」，這種情況極不理想。香港應效法新加坡等國家，對於土地有全盤的規劃、管理、開拓，並且建立「土地儲備倉」，定期、持續地開發土地，令政府可控制的土地愈儲愈多，能夠更好地調節房屋供求。
現時基層市民住屋環境不理想，需要大幅增加土地供應增建房屋，基層住屋問題才有望改善。香港公屋長期以來供不應求，目前尚有23萬個公屋輪候申請。部分低薪家庭更長期在板間房內蝸居，人均居住面積和質素與本港國際都市形象並不相配。與香港恰恰相反的是，新加坡的公營房屋供應充裕，人均面積遠超香港，較早前新加坡政府更宣布調整房屋政策，其中提到將按照不同家庭收入資助民眾買屋，讓月入1,000坡元(約6,088港元)家庭買得起兩房式組屋、月入4,000坡元(約2.4萬港元)的家庭能負擔四房式組屋等。新加坡政府明確提出市民置業安居的目標，對香港有借鑑意義。香港目前存在住屋難和居住環境擠迫問題，政府也可建立類似的長遠目標，爭取10年內努力實現人均居住面積提升30%左右的目標。
政府要持續增加公營房屋：一是要撥出更多土地及資源予房委會，確保房委會的建屋工作能夠持續。二是著力推動舊樓重建，現時不少公共屋邨年代久遠，當年在興建時礙於各種原因，並沒有用盡地積比，如果將這些舊屋邨重建，隨時可以在原有面積上增加幾成的單位數，例如彩虹邨、牛頭角邨、華富邨等便是最好例子，只要完成重建，就可以多安置幾成人口。三是調整用地，以房屋供應為先。新加坡面積比香港小，同樣面對土地不足的發展問題，但新加坡卻通過改變用地規劃，甚至遷移港口等建築物，騰出大片土地發展住宅和寫字樓。新加坡同樣面對嚴重的房屋問題，新加坡都能應對，為什麼香港不能？
韓成科 香港文化協進智庫副總裁 全國港澳研究會會員
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