韓成科：宣誓為什麼重要？

 

立法會的宣誓風波仍在發酵。這場風波表面上是由於個別議員拒絕依法宣誓，甚至發表「辱華」言論所引發，但背後折射的，卻是他們既想成為立法會議員，又不願意履行宣誓承諾，結果隨時連議席都失去。

香港立法會議員的宣誓，與其他國家一樣，從來不是行禮而儀，而是有明確的法律要求和規定，亦有拒絕宣誓的制裁。現時世界各國普遍在憲法中都對宣誓制度都作了規定。截至2012年，在193個有成文憲法的國家中，有177個國家的憲法規定了宣誓制度，有的國家除了憲法規定以外，議會還專門立法規定了憲法宣誓的具體規則，如荷蘭、克羅地亞、羅馬尼亞和肯尼亞等國。其官員、法官、議員就任時都需要依法宣誓，就是最民主的國家，都不可能任由宣誓人在誓辭上「加加減減」。

關於誓辭的內容。從各國憲法規定看，主要內容有四個方面：一是效忠祖國，捍衛民族獨立和國家領土完整，維護國家利益；二是遵守國家憲法和法律，維護國家憲法的尊嚴；三是為本國人民謀利益，保障人民民主權利和自由；四是竭盡所能，忠誠地履行職責。香港立法會議員的宣誓內容亦是如此。

現在有個別「候任議員」拒絕完整、正經地讀出誓辭，固然是為了挑戰議會秩序，但更重要的是反映他們不認同誓辭的內容，包括擁護《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，效忠中華人民共和國香港特別行政區，也包括盡忠職守，遵守法律，廉潔奉公，為香港特別行政區服務。這樣，根據《宣誓及聲明條例》第２１條規定：「如任何人獲妥為邀請作出本部規定其須作出的某項誓言後，拒絕或忽略作出該項誓言─(a)該人若已就任，則必須離任，及(b)該人若未就任，則須被取消其就任資格。」即是說，如有「候任議員」拒絕或忽略作出誓言，則須被取消就任資格，這不是以言入罪，而是依法辦事。

法律要求寫得很清楚，這些候任議員也不能不知道，為什麼仍要「以身試法」？主要原因是立法會過去並沒有在宣誓上嚴格把關，2004年梁國雄在宣誓前後，大叫有違誓辭的口號，並且拒簽誓辭。2012年黃毓民在首次會議上宣誓，故意以咳嗽聲將誓辭中「共和國」、「特別行政區」等字眼刪走。兩人的行為在法律上都是沒有完成宣誓，但最終都可以「破例」重新宣誓，這種做法既不符合法律，也不符合慣例，但當時由於普遍存在息事寧人的心態，於是立法會並沒有強力執法。這種綏靖手法，變相傳遞出一個錯誤信息，就是在宣誓上「加料」並沒有問題，不會真的被取消資格，令到一些人更加變本加厲，以為可以在第一次宣誓上「玩野」，之後再「重新宣誓」也沒有問題，最終引起軒然大波。

宣誓的重要性，在於議員必須在法律上承諾誓辭內容，如果連誓辭都可以「玩野」。顯然他們是無意履行誓辭，這樣再宣誓還有什麼意義？如果奥巴馬在總統宣誓上披著華盛頓不是香港的横額，大叫美國各洲獨立，他還有再次宣誓的機會嗎？

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圖片：大公報