林添生：泛民拉布戰未得民心 與人無尤

朱凱迪引用《議事規則》第88(1)條，提出要求新聞界及公眾人士離場。（文匯報資料圖片）

立法會復會後，非建制派議員受着政府和建制派的多方面夾擊，泛民幾面受敵，抗爭路線有點左支右絀。 

數條戰線開打 會議廳內戰火連綿 

首先，有六名立法會議員被取消資格，在未進行補選前有五個地區直選議席懸空。在這空檔期中，建制派利用在地區直選組別建制派議席暫時多於非建制派議席的天然優勢，提出修改議事規則，包括擴大主席權力審批議員提出的議案、提高成立專責委員會的門檻等，希望盡快在分組點票中通過修改議案，削弱幾招激進泛民拉布的武器。另外，在財委會方面，主席以發出「主席指令」方法改變財委會開會規則，例如延長被驅趕議員不能重返會議的時間，令反對派在財委會拉布更見困難。 

來自政府方面的壓力也不少。首先是一地兩檢，政府在十月初宣布，罕有地由行政機關（運輸及房屋局局長）向立法會提出沒有法律約束力的議案，希望立法會通過支持政府開展所謂「三步走」的程序，以在高鐵西九龍站順利實施一地兩檢的安排。十月底，全國人大常委會通過在《基本法》附件三中加入《國歌法》，促使政府需要就禁止市民侮辱國歌等行為，在香港進行本地立法。加上中史科課程諮詢等敏感議題，可想而知，在未來幾個月，立法會泛民議員仍有很多場硬仗要打。 

以非常規武器拉布 失民心又拉傷自己 

面對多條戰線，非建制派過往幾星期都是以消極抵制的態度，盡量拖延立法會議事進程。除了較傳統的方法（例如點人數及提出中止待續議案等）之外，部分議員亦採用較新穎的手法，例如朱凱迪首次引用《議事規則》第54(4)條，動議不將《銀行業修訂條例草案》交由內務委員會處理，令立法會大會在討論一地兩檢議案前，要花額外時間處理草案的中止待續二讀辯論。值得留意的是，除激進泛民外，部分傳統泛民如民主黨亦有積極參與這幾星期的拉布戰，例如頻繁地要求點人數。 

更甚者，朱凱迪亦在一地兩檢辯論的尾聲，突然引用《議事規則》第88(1)條，提出要求新聞界及公眾人士離場的動議。由於議案涉及限制泛民自己一直高舉的新聞採訪自由，有人形容有關奇招是「七傷拳」、「苦肉計」，而筆者則認為那是「非常規武器」。其後，民主黨議員許智峯、鄺俊宇等成功利用質疑主席判決而產生議會混亂情況，最終迫使主席腰斬會議。 

林鄭月娥曾以「無所不用其極」及「有點荒謬」形容非建制派議員，千方百計長期拖延議會議事，有違公眾期望。筆者認為，此場拉布戰並沒有在公眾（包括泛民支持者）中引起應有的關注，是因為拉布戰缺乏針對性，公眾會以為泛民不滿新政府沒有改善行政立法關係的意圖，及因為建制派準備與泛民開戰，因而採取零散性的消極抗爭策略。 

拉布缺乏針對的議題 難以凝聚民氣 

今次拉布戰與以往的不同。以往的都是針對特定的政策、撥款建議或草案，如《版權修訂條例草案》（網民俗稱的「網絡廿三條」）、《醫生註冊（修訂）條例草案》、高鐵追加撥款、開設創科局撥款等，部分議題容易凝聚市民關注，社交媒體及網媒亦協助傳播，成功凝聚議會內外動量，包括市民來到議會外集會支持，令部分時機配合的拉布戰成功拉倒政府議案。 

但現時拉布的議題對象不清晰，對市民來說，立法會只是周而復始，上演一周一次的混亂情景，而市民對此等情景亦見怪不怪，提不起市民對立法會事宜的興趣和關注。這幾個星期的拉布新聞，其實只有十分了解關心立法會事務及政治新聞的朋友，才有興趣跟進。 

當拉布變成家常便飯，它便失去了原有的作用和功效；加上建制派在推動修改議事規則中，若果成功，泛民可能要告別以拉布見報的日子。