陸頌雄：外判服務不等於外判責任

前任財政司長曾俊華於2016年中要求政府各採購部門在招標計分上「必須考慮」工資及工時因素，目的是保障非技術工人的薪酬待遇，譬如保安、清潔及物業管理等服務範疇。而政策實行一年後，實情是否如此呢？

據政府回覆本人查詢，在過去3年，房屋署在服務合約轉換時，發現不少外判員工被新承辦商「減薪」，當中個別最多減幅竟達8.96%！而房屋署外判保安工種更加是減薪的「重災區」，當中在服務外判合約所涉及共189個屋邨屋苑等樓宇，有54個，即28.6%，其保安崗位是被新承辦商「減薪」。情况令人十分不滿！

至於4個採購部門（即食環署、康文署、房屋署及政府產業署）的1.3萬多名外判保安員工中，當中有兩成二只領取最低工資；2萬多名外判潔淨員工，當中有五成四只領最低工資。

政府未做好僱主榜樣

原來，前「財爺」宣布「德政」一年後，工人薪酬待遇卻出現「開倒車」現象。政府帶頭「做壞」市場，令政府外判員工慘被剝削，拖低整個勞工市場的價值。而最根本的原因是，政府在招標計分上均傾向「價低者得」，而「工資及工時」只佔評分極低分數。根據2012年效率促進組的外判服務調查，在61個就調查作回應的部門之中，89%有就其全部、大部分或部分超過143萬元上限的合約，在技術及價格兩方面作分開評審。儘管如此，約48個作回應的部門卻表示，至少80%的合約是批給入標價最低的合資格投標者。有關結果顯示，合約價格仍然是評審投標書的主要考慮因素。翻查不少近期政府招標文件顯示，「工資及工時」因素分數只佔整個評分制的2%，可謂對保障工人權益毫無作用。

政府將服務外判不等於外判責任，在保障工人相關權益應不遺餘力，帶頭做好良好僱主榜樣。對於政府服務外判政策，本人有3項重點建議。第一，建議政府當局必須檢討現時評審機制，譬如參考新加坡政府的採購政策，調高「技術」分數所佔比例至「七三比」（即技術佔七成，價格佔三成），尤其是與僱員相關權益因素，以加強保障工人權益。第二，要求承辦商制訂工資時，遵從不低於最新行業工資中位數，以保障工人薪酬水平貼近市場水平。第三，政府須設立假期補償機制，對於年資長的員工，因轉換合約時而失去累積「大假」，以及頭3個月的法定勞工假作出補償。

宜改以公務員合約條款聘請

長遠而言，政府應減少外判、增聘長工，對於有長期穩定服務需求的外判員工，改以公務員合約條款或其他政府直接聘用的形式聘用他們，從而讓其薪酬福利待遇得到合理的保障。促進良好勞資關係，政府有責！

 

文章原刊於《明報》觀點版12月6日，獲作者授權轉載。

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