陳家健：合約教師受剝削 源於不公平制度

香港的公營中學、小學、特殊學校，亦即是官校和津貼學校，其教師主要分為3類。第1類是常額教師，第2類是額外常額教師，第3類則是合約教師。第1和第2類的常額教師，其聘用條件在「資助則例」中列明，如果是官校的話，更是按「公務員事務規則」所聘用。至於第3類的合約教師，政府則容許學校自行彈性處理，只是「建議」學校參考常額教師的薪酬和福利。

很坦白的說，「建議」沒有法律效力，很自然大部份人不會遵守，尤其是合約教師薪酬是來自現金津貼。只要能盡量壓迫合約教師收取低薪，節省下來的現金津貼可以用在學校其他方面的發展。即使合約教師收取正常薪水，如果把多一點的工作量分給他們，無形中也是提升了現金津貼的「效能」。在學生人數不斷減少，學校之間的競爭日趨劇烈之下，校長們也不得不用盡一切方法提升學校表現。

工資少、工作多

因此，我們可以看到不少學校，合約教師要麼收取低薪，要麼就承受比常額教師更大的工作量。大家知道，教師工作除了授課改簿，亦有一些是需要花費較大時間心力，例如帶課外活動、制服團隊、野外露營、體育比賽、海外遊學等等。在很多學校，這些重擔便落在「好使好用」的合約教師身上。更有些是「雙重剝削」，收取低薪而做過量工作。制度無疑是剝削合約教師的原兇。

合約教師自然是一些近年畢業，還在累積教學經驗的新教師居多。年青人雖然是需要磨練，但卻不應該受到不公平的工作環境剝削。在某些校園，如果教師團隊不和諧，年青的合約教師往往成為年長教師工作出現失誤時的代罪羔羊。然而，為了在行業繼續發展，合約教師亦只能忍氣吞聲，等待轉職/轉校成常額教師的日子。

教育局方面的解釋，是希望學校可以享有更大的自主權，因應校本需要靈活地調配資源。不過，教育局似乎忘記了，學校如果希望擁有自主權的話，是可以轉為直接資助學校的。從此，政府對學校的資助就是「一筆過撥款」，學校可以從「資助則例」的枷鎖中掙脫，但是學校若不願接受轉為直資的風險，便應該按照「資助則例」聘請教師。政府不應容許一所接受公帑資助的學校，存在「同工不同酬」。教師達不到應有的水平，根本不應獲得聘用；但若能獲得聘用，就必須要作出公平的對待，現時的情況是不能忍受的。

每到學年末都憂心失業

筆者曾有十年時間(2001-2011)，擔任中學教師。我比較幸運，未曾做過合約教師，但眼見教師同工不同酬的野蠻現象，流盡了年青教師的教學熱誠。以香港今日作為國際性金融中心，擁過萬億儲備，一個工作水平、教學表現合格的年青教師，仍然沒有職業的保障，每到學年尾便提心吊膽會失業，有些年年轉校，甚至放棄教育事業轉行去了。

對香港的教育體系來說，這是一項非常嚴重的人力資源損失。事實上，學生人數下降，正正是香港提升教育、教學水平的機會，但政府、社會坐視機會流失，長遠必會損害香港的的競爭力。因此筆者希望，社會各界以及教育局的官員，能夠正視合約教師的問題。