吳歷山：引《緊急法》好過中央出手

 
轉載自《信報》 2019年8月31日
 

過去近3個月，香港經歷了一場又一場黑色風暴的襲擊，暴力示威者到處游移，破壞公物、交通、機場，打砸店舖，縱火、擲磚、侮辱國旗國徽，攻擊警察，圍毆無辜市民，打出「光復香港、時代革命」的標語口號……至今雖然逮捕逾900名疑犯，但亂像並無緩和跡象。面臨未來一些「標誌性」日子，大有愈演愈烈之勢。暴力不停升級，隨時擦槍走火而引發大規模傷亡和災難事件，為香港的經濟、民生、治安和聲譽造成無可挽回的嚴重後果。

林鄭當機立斷挽狂瀾

國務院港澳辦和中聯辦先後發聲，絕對不能容忍挑戰「一國兩制」原則底線的行為，指出修例事件已經變質，暴亂帶有「顏色革命」特徵和恐怖主義苗頭，有外部勢力滲入、鼓動並提供各種資源和協助。

中央表示「若局勢進一步惡化，出現香港特區政府不能控制的動亂，中央不會坐視不管」，「中央有足夠的辦法，足夠強大的力量迅速平息可能出現的各種動亂」。根據《基本法》第18條規定，香港發生特區政府不能控制的危及國家統一或安全的動亂時，全國人大有權宣布特區進入緊急狀態，中央人民政府可發布命令把有關全國性法律在香港實施。8月12日《人民日報》傳出，大批武警車隊在深圳集結的視頻，這一點也得到美國總統特朗普根據情報證實，說明中央已經做好各種準備。事實是，中央不想出手，但也不怕出手，關鍵端視香港政府能否靠自己的力量控制動亂。

未來一段時間，將是決定香港命運的「臨界點」。中央已給予香港特首和政府足夠的支持和信任，林鄭特首必須拿出果斷和實際行動，力挽狂瀾於既倒，盡快回復社會秩序，止暴制亂，這是對林鄭最大的考驗！

8月27日在接見傳媒時林鄭表示，當局有責任檢視所有可動用的法治手段以止暴制亂，其中提及1922年訂立的《緊急情況規例條例》（下稱《緊急法》）；林鄭一句「有責任看看」已令各派人士大為緊張和熱議。

禁蒙面令可讓暴動速冷

《緊急法》是特首可以會同行政會議在認為屬緊急情況或危害公安的情況時，毋須經立法會審議批准，便可就14項範疇訂立任何他/她認為合乎公眾利益的規例。香港上一次引用《緊急法》是1967年暴動期間，當時頒布了9項法令。據報道，2018年「山竹」襲港期間，立法會議員郭榮鏗和陳志全曾提議動用《緊急法》全港放假一天。

看來這具塵封多年的「包公鍘刀」既未過時也未曾廢除，刀口依然鋒利，隨時可以拿來使用。

筆者認為，一、如果事態進一步惡化，香港必須「激活」和「適應化」現存可以止暴制亂的法例，如《公安條例》、《警隊條例》、《社團條例》及上述的《緊急法》，盡量在香港的法例下平息動亂。

二、有人提出一旦引用《緊急法》可能產生負面影響的質疑，都是假設全面啟動《緊急法》的14項範疇，聽來頗為嚇人，甚至被形容像殖民地「獨裁」時代或類似「戒嚴令」般森嚴恐怖。其實需要引用《緊急法》頒令的只是在社會處於緊急狀態下，未能及時按程序立法的個別事件和問題。

三、所頒法令必須經過審重考慮，其合理性合法性應符合法制精神。

就如蒙面者犯法，令暴徒可以逍遙法外，嚴重摧毀香港的法治形象，是暴力升級的「元兇」，《反蒙面法》已成為廣大市民的共同訴求，但要等立法會立法需時長久，遠水根本救不了近火，當機立斷頒令示威時禁止蒙面可能成為修例風波的「轉折點」，所謂「除咗面具，天下太平」。

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