劉業強：《收回土地條例》強徵私人農地 有違公平原則
土地不足問題一直困擾香港，貫徹推行一套多管齊下的土地供應策略，建立土地儲備，一直是本屆政府施政的重中之重。行政長官林鄭月娥在《施政報告》中宣布，運用《收回土地條例》徵收新界棕地、私人農地或市區土地，以興建公營房屋。對於政府今次用上最爭議的方法強行收地，新界鄉議局非常有保留。
《收回土地條例》（下稱《條例》）早於港英年代已經存在。1900年，港英政府通過《收回官地條例》（《收回土地條例》舊稱），授權港督可強制收回所有土地作公共用途；1922年更再次修訂， 當中第12條丙節規定：「不會以土地將來的潛在價值，如獲續租或授權改變用途等作出賠償。」該條例令土地業權人及持份者，多年來都得不到公平合理的賠償。至1997年，《收回官地條例》被《收回土地條例》取代，惟內容卻未曾改變。
一直以來，《條例》都被稱為特首的「尚方寶劍」，原因是政府只要以「公共用途」為由收地，特首便可會同行政會議拍板通過。不過，所謂興建公營房屋，又是否真確無誤地屬於「公共用途」？眾所周知，香港的公營房屋申請者必須通過入息及資產審查，並不是每位市民都能享有租住公屋或購買居屋的權利，所說的「公共用途」，存在一定排他性，所以坊間一直質疑，說不定會觸發土地業權人對《條例》進行司法覆核。
新界幅員廣闊，政府若大規模收地，無可避免會觸及祖堂地。新界現有7,300個祖堂，持有逾2,400公頃土地，祖堂地是一個氏族社群共同擁有的財產，用以維繫宗族的團結，任何減除或收回祖堂地的行為，都有可能嚴重損害宗族的可持續發展，甚至影響鄉郊社會的和諧與穩定，這亦非金錢賠償便可解決的傳統和宗族承傳問題。
回顧過去新市鎮發展的過程，政府並非以引用《條例》為主，而是通過行政手段和鄉議局協商化解紛爭。過程之中，除了讓土地持份者獲得現金賠償外，更以換地權益書的安排，使被收回土地的人士有機會分享或參與日後新市鎮的發展機遇。但隨著社會的發展，換地權益書已成為歷史，因此應該由公私合營，土地共享的新思維來解決土地短缺問題。
至於政府的收地補償制度，乃一直為人詬病，皆因收地價與市價嚴重脫節。根據地政總署資料，現時新界甲級農地每平方呎特惠補償為1389.6元，乙級、丙級及丁級每平方呎特惠補償，分別為868.5元、579元及347.4元。倘若收地範圍並非處於新發展區，業權人是不會得到甲級賠償。
據立法會資料顯示，由1997年回歸至2017年底，政府曾為154個公共工程項目及市區重建局項目引用《條例》收地。不過，有些土地最終卻輾轉流入地產發展商手上興建豪宅，令業權人有種被騙的感覺，亦不禁令人質疑，政府這種「賤價收地，然後變賣」的做法，等同盲搶私人地補貼庫房，與《基本法》保護私有產權的原則背道而馳。
根據《基本法》第6條及第105條，香港特別行政區必須依法保護私有財產權，以及確保被徵用財產的所有人，得到補償的權利；有關補償應相當於該財產當時的實際價值。因此，政府引用《條例》收地時，必須遵從法律的制約和精神，依法尊重私有產權，價格亦必須公平，例如對所有受影響農地，劃一以甲級價賠償，那麼業權人才有機會接受。
事實上，在不平等條約《展拓香港界址專條》中亦已寫明，英政府同意「議定在所展界內，不可將居民迫令遷移、產業入官，若因修建衙署、築造炮台等，官工需用地段，皆應從公給價」。「從公給價」當然是指給予一個大家認為公允的價格，也就是市場上認為合理的價格。較早前，已卸任的土地供應專責小組主席、現任房委會資助房屋小組主席黃遠輝，亦公開建議政府提升收地補償價格，以盡快取得農地發展，如此一來亦證明，政府沿用的收地價格不夠吸引，與市價差距甚大。
我要強調，鄉議局並非只站在土地業權人一方，任由房屋短缺問題繼續發酵，亦非要撓埋雙手坐視不理，甚至阻礙社會發展。反之，鄉議局曾多次向政府建議，推行土地共享計劃、促進公私營合作發展農地，以及研究發展丁廈的可行性。我們要尊重《基本法》允許的發展權，同時亦要捍衛持份者的權益，讓大家都能夠分享社會發展得來的成果。
今時今日，香港面臨嚴重的土地短缺問題，究其原因，就是政府過去的政策規劃過時，官僚僵化的思維追不上新時代可持續發展的需求。事實上，新界不少棕地可以釋放，妥善重置棕地作業，並向持份者作出合理賠償，騰出更加多土地建屋，不失為增加土地供應的一個方法。惟政府政策偏偏本末倒置，沒有制定完善的措施去規範棕地作業，只是不斷打擊，如今更要引用《條例》強行收地，完全無助解決棕地問題。同樣地，政府近年大規模清拆寮屋，但沒有安置計劃，令不少寮屋居民流離失所，反而加劇房屋供應短缺的問題。
如特首所言，房屋問題或許是部分民怨的根源，但強行收地又會否製造另一場官民對立甚至社會撕裂呢？新界人素來抱著「犧牲小我，完成大我」的精神，積極配合政府的發展，因此，政府在增闢土地、建立土地儲備、顧及公眾利益的同時，也要平衡土地業權人、作業者及村民的權益。在這個大前提之下，鄉議局才會游說村民支持收地，共同打破土地短缺的困局，一如鄉議局的宗旨：「發展新界，繁榮香港」，締造多贏局面。
