黃芷淵：港區國安法對兩岸關係的影響
日前，筆者出席了三策智庫與香港兩岸智庫聯誼會舉辦的一個青年研討會，出席者圍繞「港區國安立法與兩岸關係」和「對港區國安立法的觀察與思考」兩個議題展開討論。
筆者認為，剖析《港區國安法》對兩岸關係的影響，須從三個方面做分析：香港角度、台灣角度、大陸角度。
香港角度
在兩岸關係發展上，香港一直扮演著重要的角色。而過去一段時間，香港因素和台灣因素，更形成雙向的相互影響關係，值得關注。
在香港修例風波發生一年之際，中央推出《港區國安法》，這個時間點非常關鍵。筆者認為，這是中央對香港政策的「重大分水嶺」，並明確表達其底線：「一國兩制」不能衝擊「一國」底線，涉及國家安全和主權的問題，沒有挑釁空間。
香港回歸23年來，一直未能就《基本法》23條立法，而且在可見的未來也難以進行本地立法。儘管很多人認為，中央這次的決定是在意料之外，但其實早在去年十月底，中共十九屆四中全會公報中，就對建立健全對香港管制措施，提出指導性的綱領。從中央對港決策機制到對香港高官任命等，可見其實是有跡可循。只不過，筆者認為，中央並不願意太早主動出手，一直希望香港問題能香港本地解決。但既然社會事件持續那麼久仍未平息，而且本地似乎看不見破局之道，中央也就迫不得已出手，為香港維護國家安全訂立《港區國安法》，堵截香港在國安方面最突出的風險。
有人說，《港區國安法》就像一場「及時雨」，對香港接下來的局勢會有正面影響。但也有人說，在香港亂局未平息之際推出這部法律，可能引起更大反彈。筆者認為，《港區國安法》在立法實施後，短期內會有阻嚇和震攝作用，但接下來，必須做好兩大方面的工作：推敲細節和解讀釋疑宣傳。
《港區國安法》草案中提到，規定中央需設置「駐港國安公署」，職能包括分析研判香港維護國家安全形勢，就維護國安重大戰略和重要政策提出意見和建議，監督、指導、協調、支持香港特區履行維護國家安全的職責，以及收集分析國家安全情報資訊等；香港也需設立「維護國家安全委員會」，負責香港特區維護國安事務。實際上如何運作？另外，針對違反《港區國安法》的人士，雖說絕大部分執法檢控和司法工作都由特區完成，但極少部分的案件是如何處理？控罪的詳細定義是什麼？灰色地帶的問題怎麼解決？譬如，示威者堵路、破壞商店，如果高舉「香港獨立」的旗幟，他可能涉嫌「分裂國家」或「顛覆國家政權」。但如果他沒有舉旗幟，作出破壞公物或傷害他人的行為，並聲稱沒有政治訴求，只是對意見不同的人士表達不滿；這就沒有違反《港區國安法》嗎？細節方面要仔細推敲。
另一方面，香港一直以來由終審法院首席法官指派法官審理案件，但《港區國安法》草案的另一重點，是規定將由特首指定若干名法官處理與國安有關案件，打破一貫傳統。
其實中央駐港機關在香港回歸後一直存在，如香港中聯辦、解放軍駐港部隊和外交部駐港特派員公署，但從來不影響「一國兩制」的實踐與發展。然而，面對突如其來的新機構，很多人會覺得陌生。縱觀香港社會上感到疑惑或反對的聲音，普遍離不開幾個觀點，《港區國安法》立法實施後，會否影響或破壞「一國兩制」實踐？會否剝奪香港人原有的民主自由？香港人使用社交媒體會否受到制約？這方面，必須加強解讀和宣傳，釋除民眾疑慮。
台灣角度
過去一年，香港修例風波一直是兩岸關注的焦點，「今日香港，明日台灣」的口號不絕於耳。在香港問題上，頻頻發聲的蔡英文，成功借助香港事件與台灣的新一代取得連結。香港因素在台灣大選中，起了非常關鍵的影響。
但是，在蔡英文520就職演說中，她一個字都沒提「香港」。筆者認為，蔡英文是做過沙盤推演的。時間軸上，520演說之後就是全國兩會，接下來就是香港修例風波一週年和七一香港回歸紀念日。再接下來，九月有香港立法會選舉。這場選舉之所以重要，因為會對下屆特首選舉造成關鍵作用。或許大家早就有預期，全國兩會期間，中央對港政策可能會公佈一些什麼。蔡英文在520演講時，也顯得較謹慎，不提香港，避免對區域安全造成刺激。
不過，在《港區國安法》推出後，蔡英文隨即在Facebook發表文章，威脅稱「香港情勢一旦發生變化，可停止適用《港澳條例》一部分或全部」。這篇文章，引起很多香港示威者不滿，認為蔡英文是和香港人「割席」。但幾天之後，她的表態又有所改變：少談《港澳條例》，多着重在對香港的「人道救援行動方案」。
蔡英文在《港區國安法》的回應上顯得較尷尬，既表態與香港人和民主站在一起，但又拒絕修法《移民法》、《難民法》等，讓自己陷入進退兩難的局面。過於激進，或會觸碰北京底線，自己不討好；過於後退，被香港人罵她「割席」，她也無法向支持者交代。
另一方面，過去一年，國民黨內部的種種複雜情況，加上兩岸三地的微妙因素，及外圍環境及中美間的博弈升溫，國民黨在大選落敗，韓國瑜被罷免，這不僅僅是「罷韓」和「挺韓」間的角力，更是兩岸關係及新時代國際形勢下，台灣政局的新博弈。
台灣還要考慮國際形勢發展。這個小島夾在中美兩國的博弈中，不難預測，下半年美國總統大選前，兩岸對抗恐怕難以緩解。在這樣的局面下，筆者認為，台灣接下來應做好危機管控，避免誤判和發生意外。
不過，回到《港區國安法》，這對解決台灣問題具有借鑒意義。從中央政府解決香港問題的手法來看，這是一種警告，明確告訴外部勢力，中國對捍衛國家主權的決心和能力。如果未來，面對台獨勢力，大陸同樣可以用《反分裂國家法》作基礎，打擊台獨分裂勢力。
大陸角度
蔡英文520演說後，沒多久就召開了全國兩會。仔細觀察，有幾個現象很有意思。第一，《政協常委會工作報告》中，涉及台灣部分非常短。第二，隔天發表的《政府工作報吿》，過去強調的「和平統一、一中原則、九二共識」這些字眼，起初幾乎都沒出現。只有「反對台獨」和「促進統一」的陳述。第三，王毅在外長記者會上，提到不少涉及台灣和兩岸的言論，包括回應外部勢力等，可見國際因素在兩岸關係中的關鍵性。再者，汪洋兩次下團組，都與台灣有關，在過去較為罕見。而在全國兩會閉幕記者會上，上面提到的「一中原則」、「九二共識」、「和平」等字眼，又全部補進了《政府工作報吿》。
蔡英文雖然宣誓，不推動「法理台獨」，但因為她不接受「九二共識」，在這樣彼此缺乏互信的前提下，兩岸比較難啟動新一輪的「對話」。不少分析皆認為，兩岸關係可能進入「法理鬥爭」的階段。例如會不會把《反分裂國家法》修法更明確？增加更多細則？或者另外訂立《國家統一法》？
筆者認為，雖然兩岸關係不樂觀，但兩岸都希望可以繼續維持和平穩定，不希望出現太大變數。一方面，蔡英文在重大場合都避開兩岸政治定位問題不談，另一方面，大陸也沒有直面相關議題。
但隨著《港區國安法》出台，中央已經明確表態，「國家安全底線不能破壞」。從另一角度分析，這也是在警惕台灣，這同樣是對兩岸關係的根本底線。
兩岸關係發展已來到十字路口，如何避免分歧擴大非常關鍵。未來發展的挑戰不應被低估，但終究大方向不能變，不應變，也不會變。
