黃芷淵：執行「港區國安法」，從釋除公眾疑慮開始

6年前，79天的佔領行動，沒有為香港帶來正面變革；6年後，持續一年的社會事件，沒有推動政制向前發展。反之，香港受了嚴重內傷，社會撕裂，經濟遭受衝擊，特區政府施政備受阻擾，凡事泛政治化。

由中央推出的《港區國安法》，正式寫入香港《基本法》附件三。這是中央對香港政策的「重大分水嶺」，明確表達其底線：「一國兩制」不能衝擊「一國」底線，涉及國家安全和主權的問題，沒有挑釁空間。

新法律實施了，那接下來呢？香港的未來將走向何方？

平衡「一國」「兩制」的天秤

香港回歸23年，一直沒有認真處理「一國」和「兩制」的關係，導致部分港人錯把香港當作一個獨立政治實體，不理解中央擁有全面管治權的事實。筆者認為，《港區國安法》是香港的一個天秤，釐清「一國」和「兩制」的關係。

鄧小平曾多番提及香港回歸後可能出現的動亂和「干預」問題，且很多問題都被言中：「有些干預是必要的。要看這些干預是有利於香港的利益，有利於香港的繁榮和穩定，還是損害香港人的利益，損害香港的繁榮和穩定⋯⋯切不要以為沒有破壞力量。如果發生動亂，中央政府就要干預。由亂變治，這樣的干預應該歡迎還是拒絕？應該歡迎。」

「一國兩制」是從國家發展大局出發、考慮到香港實際情況及世界局勢變化而制訂的重大國策，但前提是香港不能成為威脅國家政權的顛覆基地。

回顧過去這一年，港獨派、勇武派高舉「香港獨立」旗幟，聲稱這是香港「唯一出路」。他們當中，有些人是缺乏歷史政治意識，有些是年輕幼稚被鼓動，還滿腔熱情發自內心認為是為香港未來好，更有一些人是刻意挑戰政治紅線。但無論出於什麼緣由，這都是一條死胡同，只會把香港推進深淵。因為，香港人從來不符合外部自決的資格，「一國」底線挑戰不得。

中國《憲法》中，保障人權自由和維護國家安全是平等關係；細讀《港區國安法》，在「一國兩制」和《基本法》框架下，同樣盡可能平衡了國安及人權間的關係。條文中既有遵循中國《刑法》的標準，又有類似《基本法》條文的內容，並根據香港實際情況而釐清底線。

例如，去年香港立法會被包圍衝擊破壞，導致議員無法開會；《港區國安法》第二節的「顛覆國家政權罪」中，就包涵了「嚴重干擾、阻撓、破壞政權機關履行職能」、「攻擊、破壞香港特區政權機關履職場所及其設施，致使其無法正常履行職能。」

釐清關係，是第一步。如何執行，是下一步的重大任務。

釋疑與執行，考驗特區政府

國家安全是一個全國性問題，但部分人似乎只固執於以香港本地思維去探討，無法提高一個層次，從國家層面去分析檢視。不了解、不認識、誤解、偏見，令一些人提出經不起論證考驗的口號式指控，更導致一些人對內地產生恐懼感、不安感，抑或做出種種挑釁衝擊法律的行為。如何執行這部法律，成為關鍵。

首先，特區政府須釋除公眾疑慮。香港回歸之時，有西方媒體預言「香港將死」；2003年特區政府展開《基本法》23條立法工作，有人稱「一國兩制」將不再；高鐵香港段通車前，泛民說「一地兩檢」將侵蝕香港法治。雖然事實證明，香港既沒「死」，「一國兩制」也沒走樣；但不難預計，類似的謬論和誤導性批評指責還將接踵而來。

人的本能反應是對新事物產生陌生感、排斥感，害怕會改變現狀。對香港而言，《港區國安法》是全新事務，在落實執行之初，必定有一個過渡階段，特區政府必須做好釋疑工作。

第二，執行上要釐清灰色地帶問題，不斷優化總結。法治是香港穩定發展賴以成功的基石，但香港的普通法制與內地法制大相逕庭，《港區國安法》作為一部極具針對性、獨一無二、沒有其他可供借鑑的法律，執行過程中必定存在具爭議性的內容。

港區國安委已經成立，未來如何規劃工作、制定政策、解決灰色地帶的問題、平衡維護國安需要和香港保障人權的核心價值等，都是重大考驗。雖然駐港國安公署已經成立，但只有在法例訂明的特定情形下行使管轄權。香港特區是落實《港區國安法》的主體，在執行過程中，必須根據實際情況不斷優化，完善這部法律。

第三，須細讀、理解、消化《港區國安法》全文，尤其是執法部門和審判機構。去年的社會事件中，多人因涉暴動罪被捕，但未許獲准保釋，一些人上庭後罪名不成立，當庭獲釋放。有人質疑香港司法制度有問題，經常出現「警察抓人、法官放人」的情況。

事實上，香港的原則是「保釋為主，羈押為輔」。警察拘捕疑犯後，須有足夠證據將疑犯提交裁判法院起訴，裁判官聽取控辯雙方意見後決定是否接納保釋，而審判過程也相當嚴謹。

中央及特區政府官員多次強調，《港區國安法》只是針對極少數危害國家安全的行為。這部法律在落實過程中，執法部門和審判機構都必須拿捏好分寸。執法過嚴或沒能消化理解條文，容易出現警察抓完人但證據不足法庭無法入罪；執法過鬆又可能變成「無牙老虎」，影響落實成效。

修補撕裂尋真正「出路」

筆者去年曾建議，特區政府應成立《基本法》回顧與前瞻委員會，由法律界、政界、教育界的專家學者及年青人代表共同組成，重新審視這些年在香港實施《基本法》細節內容的問題與挑戰，並為未來發展作出前瞻分析及建議。隨著《港區國安法》正式寫入《基本法》附件三，香港更應趁機加強《憲法》、《基本法》和國安教育，並為未來發展作出前瞻性研判。

修例風波中，暴力示威者的行徑越演越烈，所謂「和理非」非但沒有和他們「割席」，更一度聲稱「和勇合一」，甚至將香港的利益與中央對立起來，鼓吹「港獨」，失去令他們理性冷靜下來談判的空間，更令局勢失控，嚴重衝擊香港的法治，一錯再錯。《港區國安法》立法實施後，有港獨組織宣佈解散，有組織領袖離港，也有政客淡出政壇。這說明了他們不是不了解政治現實，只是過去不願意正視，不願意接受。

香港和中央從來不是對立博弈關係，而是共同發展的利益共同體。香港只有認清這個事實，放下對抗情緒，讓香港重回正軌，才能繼續往前發展。一方面，特區政府要做好香港和中央之間的橋樑角色，讓更多香港人了解中央政府的考量；另一方面，政府也應適時重啓對話，在不同意見者間尋找平息紛爭的最大公約數，政治重建、社會革新、修補社會內部撕裂。

筆者上個月撰文稱，香港「回不去」了。這場修例風波徹底改變了香港的命運，但現在再討論回不回得去已經毫無意義了，更重要的，是接下來該怎麼往前走。停滯不前不是香港的特點，只有不斷適應變化，才是永恆。

香港的命運要靠港人去造化。社會撕裂就像一道傷口，這道傷口很深、很痛，消毒根除病菌後，留下了疤痕，下一步，香港要好好療傷⋯⋯

 

文章原刊於零傳媒《獨家》微信平台。

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